走进政和念山国家湿地公园,展现在眼前的是“碧水映丹枫、白鹭逐清波”的美景,核心区域包括七星溪、梅龙溪以及广阔的念山梯田。这两条溪既是润泽当地百姓的“生命之源”,又是测量湿地公园生态环境的“晴雨表”。
“河道里的垃圾堆了好几个月,既影响水质又破坏景观。”政和县检察院在梳理人大代表建议时,发现该案件线索,并交由第二检察部跟踪落实。人大代表的呼声,成为检察机关的监督线索。
政和县检察院立即派员沿着七星溪、梅龙溪流域开展实地调查,发现多个相关部门由于职能交叉,出现了管理漏洞的问题。针对这一情况,政和县检察院积极履行公益诉讼职能,以检察建议的形式依法督促相关职能部门厘清职责、形成合力,整改河道内的生活垃圾2处、建筑垃圾1处,推动完善相关管理机制。
“监督的方式不止于此。检察机关在办案中发现的问题,也通过人大代表建议的形式,转化为更具宏观性、整体性的监督举措。”政和县检察院第二检察部主任叶月春介绍,检察建议针对的是个案的治理,如果只靠检察机关的检察建议,可能难以形成长效治理。政和县检察院随即向相关部门制发社会治理检察建议,建议完善生态环境考核制度、开展部门联动普法宣传,并将该建议抄送政和县人大常委会,转为人大代表关于加强野生动物保护的代表建议。
“代表建议转检察建议,解决具体民生和旅游发展难题;检察建议转代表建议,推动系统治理。这种双向转化机制,让监督不再‘单打独斗’,形成了闭环效应。”叶月春说。
为强化监督实效,政和县检察院聘请6名人大代表担任“益心为公”志愿者,深度参与生态环境公益诉讼调研、听证、整治“回头看”等活动。在松材线虫病防治专项监督中,人大代表与检察官一同深入林区,徒步排查林地内存在的病死木清理不彻底、防治措施不到位等问题。
联动办案机制让监督更具针对性。人大代表结合日常走访收集的群众意见和游客反馈,与检察机关共同梳理出湿地公园内的一系列生态保护问题。再通过跟踪视察、听取工作报告等方式,持续监督建议落实情况。
为了让“人大+检察”监督机制发挥持久作用,政和县检察院在前期工作总结基础上,配合县人大常委会出台《人大代表建议和检察建议衔接贯通工作办法(试行)》,支持检察监督工作,推动人大监督与检察监督有机贯通、质效提升。通过定期召开人大监督与检察监督贯通协调工作座谈会,县水利局、农业农村局、星溪乡政府等围绕念山国家湿地公园建设和保护的主题座谈发言,从中选取监督重点,增强监督合力与实效。同时,依托念山国家湿地公园科普宣教馆,人大代表与检察官共同开展了形式多样的普法宣传活动,共同讲好生态检察故事。
“下一步,我们将不断深化‘人大+检察’贯通协调监督机制的实行,拓展监督内容,落实监督实效,让法治理念落地生根,让法治力量助力念山国家湿地公园建设,努力打造湿地公园生态保护和旅游发展的‘念山样板’。”政和县检察院党组书记、检察长王晓亮说。