内需主导下的2026年经济发展理论逻辑与实践路径

■郑怡华

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开，此次会议立足国内外复杂经济形势，为2026年中国经济发展精准定调。其中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于经济工作八项重点任务之首。12月底全国财政工作会议提出的重点任务也重申了此项内容。在当前国际国内经济形势变化的背景下，重视内需主导的发展战略，既是应对当前经济下行压力的现实选择，也是构建新发展格局、实现经济高质量发展的长远之策。

一、坚持内需主导的理论逻辑

内需作为经济增长的“三驾马车”之一，对经济增长的拉动具有稳定性、可持续性的鲜明特征。在新发展格局理论框架下，内需不仅是经济增长的动力，更是保障国家经济安全、增强经济发展自主性的重要支撑。我国是拥有14亿多人口的超大规模市场，中等收入群体规模持续扩大，居民消费升级趋势明显，内需市场的潜力巨大。此外，扩大内需与高质量发展目标高度契合，扩大内需既是满足人民日益增长的美好生活需要的过程，也是推动产业结构升级、促进区域协调发展的过程。通过内需的杠杆，能够推动产品和服务质量提升，进而进一步深化供给侧结构性改革，实现需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

二、当前内需面临的现实挑战

尽管我国内需具备坚实的基础与巨大的潜力，但从现实来看，激活内需市场仍面临诸多制约。从消费需求维度看，居民收入水平偏低、收入分配差距较大、消费环境不完善等问题制约了部分消费潜力的充分释放。城乡、区域、行业之间的收入分配差距尚未得到根本改善，低收入群体的收入水平偏低导致其消费能力不足，中等收入群体虽有消费意愿，但受诸多刚性支出影响，制约了消费升级。从投资需求维度看，传统投资领域面临产能过剩或边际效益递减等问题，新兴产业虽潜力巨大，但受投资回报周期、风险等限制，参与积极性仍不足。从国内统一大市场的建设进程维度看，国内市场存在的壁垒、监管机制等问题也影响了内需的循环畅通。

三、实现内需主导的实践路径

（一）强化就业增收保障，夯实消费增长基础

提升消费需求，关键在于增加消费者的收入，而就业是居民收入的主要来源。通过出台专项增收计划，构建就业增收保障体系。一方面，针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，出台精准的就业扶持政策，加强职业技能培训，提升劳动者的就业能力，缓解结构性就业矛盾。另一方面，通过支持中小企业发展、培育新兴产业、发展数字经济等方式，激活经济发展，给市场创造更多高质量就业岗位。

（二）推进供给侧结构性改革，提升供给质量与适配性

供给与需求是经济循环的两个核心环节，扩大内需不仅需要提升需求能力，更需要优化供给结构。自2015年供给侧结构性改革提出以来，我国在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面取得了显著成效，产业结构持续优化，供给质量不断提升。但面对居民消费升级的新形势，供给侧仍存在诸多短板，亟需进一步深化改革。在产业升级方面，应聚焦高端制造、现代服务、绿色低碳等重点领域，推动产品向高端化、智能化、绿色化转型。此外，政策文件反复提到应着力构建全国统一大市场，这将通过构建统一开放、竞争有序的市场体系使优质供给快速触达需求端，实现供给与需求的高效匹配，进一步激活消费潜力。

（三）实施积极财政政策，强化投资引导与保障

财政政策是宏观调控的重要工具，也是扩大内需的重要保障，中央经济工作会议明确将继续实施更加积极的财政政策。优化财政支出结构，加大对内需领域的支持力度，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，聚焦民生领域与战略新兴产业，优化支出结构。在投资引导方面，通过政府投资的引导作用，撬动社会资本参与，形成扩大内需的合力，引导社会资本投向市场有效的领域，通过政府和社会资本合作模式（PPP）、产业投资基金模式等形态吸引社会资金参与到相关领域的投资，加强财政金融协同，放大政策效能。此外，应通过财政政策的精准发力，确保经济增长的红利切实惠及全体人民，增强居民的获得感与幸福感，进一步提升消费与投资意愿，形成内需扩大与经济增长的良性循环。

值得注意的是，坚持内需主导是一项系统性工程，需要政府、企业、社会等多方主体共同参与。政府应发挥顶层设计与政策引导作用，完善制度体系，优化发展环境。企业应立足消费需求，加大创新投入，提升供给质量。社会各界应积极参与，营造良好的消费与投资氛围，如此，才能充分释放内需潜力，为2026年中国经济持续健康发展提供坚实支撑，为构建新发展格局、实现高质量发展奠定坚实基础。

（作者单位：福建古田干部学院、中共龙岩市委党校）