龙岩市人民代表大会常务委员会主任 詹昌建
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2025年是决胜“十四五”收官、谋划“十五五”开篇之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，接续推进闽西革命老区高质量发展示范区建设，中国式现代化龙岩实践迈出新的坚实步伐。一年来，在市委正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化全过程人民民主“闽西实践”，各项工作取得新的进展和成效。全年共召开常委会会议7次、主任会议16次，制定和修改地方性法规3部，听取审议工作报告15个，开展专题调研15次，代表视察2次，执法检查法律法规5部，专题询问1次，满意度测评4次28项，圆满完成市六届人大四次会议确定的各项任务。
一、强化政治统领，以更高站位铸牢政治忠诚
1.坚持把政治建设摆在首位。始终把旗帜鲜明讲政治作为第一位要求，全面加强政治能力建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚守人大工作的大方向大原则大道理，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把人大一切工作同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署和习近平总书记指示要求对标对表，常态化开展贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神“回头看”，确保人大工作正确政治方向。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓实学习教育、查摆问题、集中整治、开门教育，一体推进学查改，查摆问题17个，征集意见21条，做到学有质量、查有力度、改有成效、干有实绩。
2.坚持把理论武装贯穿始终。严格落实“第一议题”制度，一体学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、在福建工作期间开创的重要理念和重大实践、对福建对龙岩工作的重要讲话重要指示精神，筑牢人大工作思想根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、看家本领，做到与学习贯彻《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》文集贯通起来，深刻领悟蕴含其中的世界观方法论，坚定国家根本政治制度的政治自觉、思想自觉、行动自觉。全年常委会党组集中学习24次，其中理论中心组学习14次、开展交流研讨9次，常委会会议常态化举办履职学习会。
3.坚持把党的领导落地落实。坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重点工作向市委请示报告8次，并按照市委要求认真抓好落实。坚持党委有部署、人大见行动，围绕省委、市委全会部署要求，先后作出在推进中国式现代化龙岩实践中展现人大新作为、为努力探索革命老区共同富裕“龙岩实践”贡献人大力量两项决定，把党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年共任免地方国家机关工作人员97人次，保证党委人事意图得到顺利实现。按照市委统一安排，有力有效推进人大挂钩重点项目建设，在服务“三个大抓”和重点项目攻坚中展现人大作为。
二、强化良法善治，以更实举措建设法治龙岩
1.推进宪法法律实施。围绕“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”这一主题，召开国家宪法日座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，进一步弘扬宪法精神、保障宪法实施、维护宪法权威。认真落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓38人次，增强国家工作人员恪守宪法原则、履行宪法使命的自觉性、坚定性。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，以贯彻实施法治宣传教育法为契机，推动落实公民终身法治教育制度，使法治成为社会共识和基本准则。修改完善规范性文件备案审查工作办法，完成备案审查7件；牵头组织清理民营经济促进法涉及规范性文件，废止10件、修改1件，有力维护国家法治统一。
2.推进精准管用立法。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，完成立法条例的修正工作，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。贯彻落实习近平生态文明思想，拓展提升林改“武平经验”，制定全省首部实施林长制条例，以地方立法把林长制实践形成的好经验、好做法予以固化，用“林长制”促“林长治”。率先在跨省设区市协同立法上实现突破，与广东梅州共同完成暴雨灾害预警与响应地方立法，增强防灾减灾救灾能力，更好守护人民群众生命财产安全，中国气象局印发通知在全国推广。探索“法治＋文旅”模式，助力破解制约文旅融合发展深层次矛盾问题，完成《龙岩市文化旅游融合发展促进条例》一审。贯彻落实中央和省委、市委城市工作会议精神，开展地下水污染防治、城市更新立法调研，为下一步地方立法、助力建设现代化人民城市打好基础。
3.推进立法联系点建设。坚持开门立法，完善代表参与立法工作机制，广纳民心民意，淬炼“法言法语”。深化“高位嫁接”和“深入基层”机制，打造“国字号”基层立法联系点工作才溪品牌，所提97条建议被不同程度吸收，6项立法修法建议被采纳，其立法征询工作图片在中国人大对外版刊发宣介，展现龙岩老区人民参与国家立法的生动实践。召开基层立法联系点建设工作座谈会，推进“立法＋普法”深度融合，以“国字号”品牌建设带动省、市级基层立法联系点建设。组织参加全国人大、省人大立法工作培训，提升基层立法联系点工作人员综合素养和业务能力，建设“懂法律、懂基层、懂群众”的基层立法联系点队伍。
4.推进法治环境优化。按照省市县三级人大联动安排，开展优化营商环境“两个条例”执法检查，贯彻落实“法治是最好营商环境”理念，助力打造全国革命老区营商环境建设标杆城市。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，支持监察机关聚焦群众急难愁盼、一体推进纠风治乱，让群众切身感到清风正气在身边。听取审议全市法院商事审判工作情况报告，促进提升司法效能，更好发挥审判职能保障高质量发展。听取审议全市未成年人检察工作情况报告，促进依法能动履职，让未成年人在法治阳光下健康成长。专题调研行政复议工作，推动新修订行政复议法有效实施，更好维护群众合法权益，促进社会公平正义、和谐稳定。对公安派出所“一站式”综合服务窗口建设情况进行评议测评，推进公安业务办理更加便捷高效，让群众真受益、真满意。专题调研宗教团体建设，坚持宗教中国化方向，促进提高我市宗教工作法治化水平。加强和改进人大信访工作，受理群众来信来访216件次，用心用情推动解决群众合理诉求。
三、强化监督效能，以更强担当服务中心大局
1.聚力推动高质量发展。听取审议计划执行、“十四五”规划完成和“十五五”规划纲要编制情况报告，专题调研总规和新型工业化、城乡基础设施、人口高质量发展专规编制工作，为科学编制规划广开言路、广集民智、广纳良谋，助力“十四五”圆满收官、助推高质量编制“十五五”发展规划。开展“聚力矿山生态高水平保护，助力矿业经济绿色发展”省市代表视察，为矿山生态保护和矿业转型升级集智汇力，推动“矿业＋”经济高质量发展。开展“聚力龙台融合发展，助力海峡两岸融合发展示范区建设”省市代表视察，推动建设台胞台企登陆“第一家园”、打造两岸融合发展“龙岩样板”。专题调研科技企业孵化器建设，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技成果转化催生新质生产力。听取审议市本级行政事业性国有资产管理情况报告，完善“综合＋专项”报告审议机制，赋能国企做强做大、提升国资管理效能。
2.聚力提升预算质效。及时跟踪督查预算批复，听取审议预算执行报告，审查批准2024年市级决算，持续深化预算全口径审查、全过程监管，不断增强预算审查监督的针对性和实效性。加强对重点专项资金、重大投资项目等预算绩效管理监督，提高财政资源配置效率和使用效益。加强人大监督与审计监督协同贯通，听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告，推动审计查出123项问题的整改落实，督促整改问题资金7.84亿元。四批次审议批准政府债务限额及债券资金安排使用情况，批准预算调整方案，首次听取审议政府债务管理情况报告，依法加强对政府债务审查监督，助力巩固政府债务“退红”成果。
3.聚力促进乡村振兴。市县乡三级人大联动开展《龙岩市农村人居环境治理条例》实施情况执法检查，并就农村人居环境治理工作情况进行专题询问，推进实施“158”乡村建设工作机制，促进人居环境治理、擦亮乡村振兴底色，加快建设宜居宜业和美乡村。专题调研粮食生产能力情况，组织对市政府研究处理《关于耕地保护和粮食安全工作情况报告的审议意见》情况进行满意度测评，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。坚持把农村供水保障作为推动乡村振兴的务实举措，跟踪督促农村供水保障工程建设，确保农村人口喝上放心水。跟踪实施新时代电力“双满意”工程，推动建设300个农村供电台区，以可靠电力供应赋能乡村振兴。
4.聚力增进民生福祉。按照省市县三级人大联动安排，开展就业促进法实施情况执法检查，破解就业工作难点堵点，推动实现更加充分、更高质量就业。专题调研普惠托育服务体系建设，坚持需求和问题导向，以优质托育服务促进生育友好城市建设。省市县三级人大联动开展文物保护工作监督，深入挖掘文物价值和文化内涵，推动文物保护与活化利用。检查《龙岩市客家文化保护条例》实施情况，发挥“客家祖地”历史文化品牌功效，推进国家级客家文化（闽西）生态保护实验区建设。专题调研社会救助工作意见研究处理情况，增强社会救助的可及性和时效性，让“大爱龙岩”建设更有温度。专题调研反家庭暴力法实施情况，推动多部门协调联动、形成合力，预防制止家庭暴力，建设和谐幸福家庭。专题调研华侨文化遗产保护与传承工作，增强侨胞“根、魂、梦”意识，更好凝聚侨心、发挥侨力。
5.聚力建设“山水龙岩”。深入践行习近平生态文明思想，听取审议市政府关于2024年度生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，并组织对市政府研究处理其审议意见情况进行满意度测评，推动生态环境质量持续改善、保持优良，厚植高质量发展生态底色。坚持依法治污，强化法治护绿，督促做好中央、省生态环保督察反馈问题整改，构筑清新绿色空间，共绘美丽生态图景。专题调研深化水土流失治理、集体林权制度改革工作，擦亮“长汀经验”和“武平经验”升级版金字招牌，不断拓展“绿水青山”转化“金山银山”路径，推动生态文明建设取得新成效。专题调研生活垃圾分类工作反馈问题整改落实情况，推动垃圾分类从“常态化运行”迈向“精细化提质”。
四、强化代表作用，以更大力度深化“闽西实践”
1.抓实“四个全覆盖”促履职。坚持以深化推进代表参加学习培训、参与常委会和专委会工作、组建专业代表小组、常委会组成人员联系代表“四个全覆盖”为牵引，服务和保障代表依法履职、为民履职。坚持“请进来”和“走出去”相结合，聚焦新修改代表法、绿色转型、乡村振兴、AI赋能等内容，组织两批次110余名代表走进大学，参加政治理论和业务知识培训，以“强本领”支撑代表“善履职”。深化代表参与人大工作广度深度，注重发挥代表专业特长，全年邀请代表参加常委会视察调研、执法检查、建议督办等履职活动274人次，列席常委会会议57人次，并制度化召开列席代表座谈会，听取代表意见建议，以“拓渠道”激发代表“勤履职”。
2.健全制度机制促履职。以“聚焦营商环境提升年”为主题开展代表联系月活动，全市五级人大代表参与率超95%，收集建议意见1833条，为群众办实事、解难事653件。代表联系月活动经验做法得到省人大常委会党组书记周联清批示肯定，“三联一述”工作品牌再添成色。修订代表建议、批评和意见办理工作规定，深化“1030”代表建议办理机制，统筹运用满意度测评、办理“回头看”、二次办理等方式推动代表建议办实见效。市六届人大四次会议以来收到的代表建议303件，已全部办结答复，代表反馈满意和基本满意率达100%；10件重点建议办理情况的满意度测评结果均为满意。中国人大、人民政坛分别刊发《龙岩：把“关键小事”办成惠民的“头等大事”》《龙岩：始于“有智之言”成于“有益之事”》文章，推介我市代表建议办理经验做法。首次票决产生市级民生实事项目6个，在全省率先实现市县乡三级民生实事项目人大票决工作全覆盖。
3.拓展平台载体促履职。以“2＋5”模式设立侨台民宗基层联系点，创新设立16个人大社会建设民生驿站，增设一批行业、园区和省际代表联络站，代表工作“室站点”平台体系进一步扩面提级，形成“代表常在、群众常来、实事常办”的履职常态。7个市级全过程人民民主实践基地建成运行，进一步丰富拓展人大制度、宪法法治、基层民主和代表履职的实践、展示、宣传、辐射功效。全面推行乡镇人大“1479工作法”，推广“赴圩议事站”、代表议事会等制度和“云上人大”“码上找代表”等特色做法，以数字赋能“云上”联络、“指尖”对话，线上线下交互发力，让群众随时找到代表，代表及时听到民声。
五、强化固本夯基，以更严要求建强“四个机关”
1.提升党建引领之能。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛牢全面从严治党主体责任。树立和践行正确政绩观，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入开展党建引领“四个机关”建设活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，打造坚强过硬的人大工作队伍。开展党史和人民代表大会制度史学习教育，举办纪念闽西第一次工农兵代表大会召开95周年座谈会，赓续红色血脉、坚定制度自信。举办常委会组成人员主题读书班，提升组成人员履职能力和水平。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态安全底线红线。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展整治形式主义为基层减负工作。召开全市人大系统全面从严治党工作会议，支持派驻纪检监察组履行职责，持续巩固风清气正的良好政治生态。
2.提升研究宣传之效。加强与主流媒体协同协作，围绕宣传人大制度和人大工作、讲好全过程人民民主故事、展示人大代表履职风采，策划刊发6期“人民视线”，优化“全过程人民民主进行时”栏目，提升“龙岩人大”微信公众号传播力、影响力，中央和省级媒体、刊物宣传推介了一批龙岩人大创新案例和履职亮点。龙岩人大史志馆建成开馆，展现全过程人民民主“闽西实践”的发展历程。举办“人民至上 江山如画”主题书画作品展等系列活动，推进机关文化建设。发挥人大制度研究会作用，做深做实人大制度理论和实践研究，8篇课题调研论文选送省人大参评获奖。
3.提升协同联动之力。主动接受省人大常委会的监督指导，加强与全国人大和省人大工作联动、与县乡人大工作协同。召开市县（区）人大常委会主任座谈会，互学互促、凝聚合力。参加闽西南协同发展区人大工作联席会议，深化与广州市人大常委会对口合作、厦门市人大常委会山海协作，携手推动人大工作合作协作常态长效。新罗区推动代表联络站（点）迭代升级，以“领衔代表+联动代表+专家团队”模式发挥机械（应急）装备行业联络站作用。永定区探索建立“人大+监委+审计”联合监督机制，三方信息共享、监督联动、职能互补，合力做好审计整改“后半篇文章”。上杭县探索共富试点“民主范本”，开设“民声话富”民主议事会，开展“代表建言、携手共富”主题宣传，助力建设全省共富试点县。武平县深化闽粤省际人大区域合作交流机制，与广东平远县、蕉岭县开展“八联”合作交流，推进优势互补、合作共赢，造福三地人民。长汀县建设全省首个县级宪法馆，展现党领导人民探寻、制定宪法的光辉历程，普及宪法知识、弘扬宪法精神、传播法治理念。连城县探索推进“代表建议+检察建议”双向衔接机制，人大监督与检察监督共同发力，推动解决人民群众反映强烈的公益保护等热点问题。漳平市探索建立“人大助企联系点”，设立“助企服务日”，搭建人大与企业沟通平台，以代表履职之效纾解企业发展之困。
各位代表！过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、省人大常委会有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会成员和机关工作人员辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和各县（市、区）人大及其常委会、全市人民和社会各界支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，面对新征程新使命新要求，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还存在差距，主要是：立法质量及法规有效实施还需进一步抓实，精准刚性监督还需进一步加强，代表履职服务还需进一步优化，自身建设和机关效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
新一年的主要任务
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先、聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区这一主线，以打造全过程人民民主“闽西实践”为工作主题，充分发挥人大“四个作用”，推动高质量立法取得新成效、高效能监督展现新作为、高水平代表工作实现新提升、高标准建设“四个机关”迈出新步伐，为实现“十五五”良好开局、努力探索革命老区共同富裕“龙岩实践”、奋力谱写中国式现代化龙岩篇章贡献人大智慧和力量。
一要在把牢政治方向上坚守定力。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深学细悟笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续巩固拓展主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚定走好拥护“两个确立”、做到“两个维护”的第一方阵。坚持党对人大工作的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，严格执行请示报告制度，依法行使决定任免权，充分发挥人大制度优势和功效。
二要在提高立法质量上持续用力。坚持科学民主依法立法，拟完成文化旅游融合发展促进条例、地下水污染防治条例地方立法，审议城市更新条例。开展学校食品安全管理立法调研。谋划“十五五”地方立法创新思路，研究制定新的五年立法规划，为市域治理现代化提供制度供给。深化国家级、省级、市级基层立法联系点建设，探索将代表议案建议办理融入立法工作，厚植地方立法民意基础。加强法规清理和备案审查，听取审议“八五”普法决议贯彻执行情况报告，加强法律法规的宣传贯彻，推动法律法规有效实施。
三要在增强监督效能上精准发力。贯彻落实监督法和省实施办法，修改监督工作规定，健全完善“4414”监督工作机制，推动人大监督更加精准有效。拟安排听取审议专项工作报告15项，代表视察2次，执法检查8部，专题询问1项，满意度测评4次，专题调研13项。紧扣全方位推动高质量发展这一主题，听取审议国有自然资源管理、地方政府债务管理等工作报告，组织幸福河湖建设、新型工业化发展省市代表视察，开展公立医院高质量发展、全民健身工作等专题调研，持续监督粮食安全和耕地保护、水环境保护等。与省人大同步开展食品安全“一法一条例”、安全生产“一法一条例”执法检查，市县乡三级人大联动开展汀江保护条例、老年人权益保障“一法两条例”执法检查，并开展养老服务发展情况专题询问。对政府专项工作、民生实事票决项目实施、重点建议办理、审议意见落实进行“四个满意度测评”，推动政府部门改进工作和人大审议意见、民生实事项目、代表议案建议落地落实。
四要在深化“闽西实践”上凝聚合力。扎实做好市县乡三级人大代表换届选举工作，把好政治关、素质关、结构关，确保选出人民群众满意的人大代表。支持和保障人大代表依法履职，深化“三联一述”“代表联系月”“1030”代表建议办理等机制，落实好《加强人大代表自身建设的若干意见》，推进“四个全覆盖”提质增效。健全完善代表工作“室站点”平台体系，拓展全过程人民民主实践基地内涵，更好发挥其功能功效。健全完善市县乡三级民生实事项目人大票决工作机制，促进政府实施民生实事项目与群众需求精准对接、与民意民愿深度融合，打造人大票决工作“龙岩样本”。
五要在打造“四个机关”上焕发活力。扛牢管党治党政治责任，以政治建设为统领全面加强机关思想、组织、作风、纪律建设，全力做好市委巡察整改“后半篇文章”。树立和践行正确政绩观，常态长效开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入实施整治形式主义为基层减负工作，深化党建引领“四个机关”建设活动，推进作风建设常态化长效化。健全完善常委会运行机制、议事程序和工作机制，强化数字赋能提升人大工作质效。严格落实意识形态工作责任制，加强理论研究和宣传工作，讲好龙岩人大故事，推动国家根本政治制度更加深入人心。加强上下级人大联动协作，构建全市各级人大同题共答、同向发力的工作格局，不断开创新时代人大工作新局面。
各位代表，扬帆起航新征程，击鼓催征正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，坚定信心、砥砺奋进，守正创新、奋勇争先，为实现“十五五”良好开局、加快建设闽西革命老区高质量发展示范区、奋力推进中国式现代化龙岩实践作出新的更大贡献！