实施常态化精准帮扶 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

?周锦红

2026年中央一号文件首次对“实施常态化精准帮扶”作出系统性部署，福建省委一号文件也对此作出具体安排。这标志着，在脱贫攻坚战取得全面胜利、五年过渡期圆满收官之后，我国减贫治理正式从“扶上马、送一程”的过渡阶段，迈入了“常态化”与“精准化”深度融合的新阶段。站在“十五五”开局的新起点上，如何写好常态化精准帮扶这篇“大文章”？这不仅关乎巩固拓展脱贫攻坚成果，更关乎促进脱贫群众稳定增收、推动乡村全面发展、迈向共同富裕的宏伟目标。

一、从三个关键词把握常态化精准帮扶的核心要义

与攻坚期和过渡期相比，常态化阶段的帮扶工作有了全新的内涵和要求。理解其核心要义，需把握三个关键词。一是“常态”——强调的是长期性和制度性。帮扶工作从攻坚战时期的“非常态”集中发力，转变为一项长期坚持的制度性安排。它蕴含着“滴水穿石”的韧劲，要求我们把帮扶抓在平常、融入日常，保持财政投入、金融支持、领导体制的总体稳定，确保工作不松劲、不断档；二是“精准”——强调的是精准性和时效性。精准是一种思维方法和工作方法，蕴含着“一把钥匙开一把锁”的智慧。它要求我们把精准方略贯穿监测帮扶全过程，精准识别，通过“农户申报、网格排查、大数据预警”及时发现风险；精准帮扶，根据困难群众的实际致贫原因分类施策，确保帮到点上、扶到根上；精准退出，达到稳定脱贫标准的及时标注退出，做到脱真贫、真脱贫；三是“实效”——强调的是获得感和认可度。实效体现的是目标导向和民生情怀，蕴含着“群众说好才是真的好”的朴素道理。群众的获得感是检验帮扶成效的最终标尺。常态化精准帮扶的实效，最终要体现为群众收入的稳定增长、生活品质的切实改善、发展能力的持续提升。这三个关键词层层递进，常态是制度保障，精准是方法路径，实效是最终目标，三者有机统一，构成了常态化精准帮扶的完整内涵。

二、从三个维度理解常态化精准帮扶的时代意义

在“十五五”开局之际推进常态化精准帮扶，具有三重深远意义。第一，这是巩固拓展脱贫攻坚成果的制度保障。脱贫摘帽不是终点，脱贫并不意味着一劳永逸。当前，部分农村地区基础薄弱、就业渠道狭窄、农民收入不稳定等问题尚未根本解决，因病因灾返贫的风险依然存在。中国式现代化是“一个都不能少、一个地区都不能落下”的现代化。实施常态化精准帮扶，就是要建立起一道“防火墙”，守住不发生规模性返贫的底线。这是我们党执政为民理念在新时代的制度化表达，彰显了社会主义制度的本质要求；第二，这是推动乡村全面振兴的必然要求。今年的中央一号文件明确提出将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，其深层意蕴在于，通过保持帮扶举措的精准、稳定、连贯，为脱贫地区和脱贫群众平稳转入乡村振兴轨道提供持久性制度支撑。其核心在于推动帮扶方式从“输血式”的外在给予转向“造血式”的内生激活，从单一的物质帮扶转向外在支持与内生发展的协同发力，进而将防止返贫的底线要求与促进区域协调、城乡融合的发展大局紧密衔接。这不仅为农民增收提供了方向性指引，更致力于形成“帮扶守底线、增收促发展”的良性循环，以制度化的方式有力回应新时代农民对美好生活的热切期盼；第三，这是扎实推进共同富裕的关键举措。常态化精准帮扶将关注对象从建档立卡脱贫户拓展到所有存在返贫致贫风险的农村群众，体现了“一个都不能掉队”的共同富裕理念，让发展成果更多更公平惠及全体农民，这也意味着帮扶政策将从集中性、特惠性向促进共同富裕的常态化、普惠性转变。

三、从四个方面探讨常态化精准帮扶的实践路径

推进常态化精准帮扶，关键要在“落细”上见真章、在“落实”上下功夫。重点应从四个方面发力。第一，健全动态监测机制，在“早发现”上构建制度防线。完善“农户自主申报、基层网格排查、部门大数据预警”三位一体监测体系，加快构建全省统一的大数据平台，打通教育、医疗、住建、人社等部门数据壁垒，建立监测模型自动预警潜在风险，将分散的“隐性需求”转化为分类清晰的“显性清单”；第二，强化产业就业帮扶，在“增收入”上激活内生动力。内生动力和发展能力的提升是常态化精准帮扶的核心任务。既要强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，也要优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业；第三，完善分层分类施策，在“全覆盖”上体现制度温度。常态化帮扶不仅是帮扶对象的拓展，更是帮扶内容的全面深化与系统升级，体现在基本生活帮扶、技能帮扶、产业和就业帮扶、乡村建设帮扶、基本公共服务帮扶等方面，要注重政策集成、综合施策、衔接互补、分类有序，为帮扶区域和对象提供兜底性、渐进式、差异化迈向乡村振兴的支撑保障；第四，优化作风效能保障，在“抓落实”上彰显治理效能；要把常态化精准帮扶作为实绩考核的重点，既要考核减贫成效，也要考核群众口碑。同时，要严格落实为基层减负的要求，让基层干部从文山会海中解脱出来，把更多精力投入到为群众办实事、解难题上。制度的有效性不仅取决于设计是否科学，更取决于执行是否到位，归根结底取决于干部是否树立了正确的政绩观。让我们以久久为功的定力坚守常态，以精准发力的智慧落实精准，以惠民利民的实绩彰显实效，扎实推进常态化精准帮扶，为漳州加快建设现代农业强市、在共同富裕道路上稳步前行筑牢深厚根基。