“要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。”2024年10月，习近平总书记在福建考察时的殷殷嘱托回响耳畔。
千钧将一羽，轻重在平衡。“协调”是新发展理念的重要内容，区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。2025年，漳州全市上下紧紧抓住高质量发展这个首要任务，在城乡协调发展上交出了满意的答卷：中心城区提质升级，309个“一城四区”同城同质项目完成投资406.7亿元；县域经济竞相发展，“两园两区”效益显现，建成产业社区面积超600万平方米；和美乡村宜居宜业，全市乡村振兴成效在省政府绩效考核中连续三年居全省第一……共同富裕的美好篇章正在绘就。
今年政府工作报告提出，坚持以人为本，促进城乡共同繁荣发展。市两会期间，市人大代表、市政协委员带着他们的调研成果、经验感受、履职建议等，就区域协调发展和城乡融合发展这一主题，围绕提升城市发展能级、增强县域发展活力、激活乡村发展动力等角度展开热议。
提升城市发展能级
提升城市发展能级，核心在于营造更高品质的城市生活空间。
政府工作报告提出，深入实施新型城镇化战略，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，营造更高品质城市生活空间。在代表委员看来，提升城市发展能级，不仅是城市硬件的更新升级，更是对城市空间、居住环境等的功能重塑。
市人大代表、龙海区自然资源局副局长柯文龙认为，区域协调与城乡融合是高质量发展的内在要求，做好撤县（市）设区“后半篇文章”，也是龙海实现从“县域”向“城市”转型的关键路径。他建议，强化规划统筹引领，由市级层面牵头，充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，统筹产业、交通、生态、公共服务等空间布局，建立全域全要素规划“一本账”与统一信息平台，推动规划共绘、设施共建、产业共链、资源共享，重点优化“一核两翼”空间格局，强化国土空间用途管制，促进龙海与漳州主城区在功能、交通、服务等方面深度融合，加快形成“滨海新区”与“滨江新区”双中心联动发展的崭新局面。
老旧厂区如同城市的“记忆容器”，见证了城市和工业发展的历程与辉煌。然而，当前我市中心城区的老旧厂区经营管理仍相对粗放。如何活化利用这些建筑和空间？市政协委员、芗城区政协教科卫体委主任张小洪在提案中建议，中心城区老旧厂区不再进行“厂改厂”式升级改造，优先用于补充公共服务设施、开发文旅商业业态，打造“公共服务+创新商业服务”双擎流量洼地。老旧厂区更新改造是向城市更新要效益的关键所在。张小洪建议，可以选择漳州糖厂片区作为更新改造试点，策划生成共享图书馆、文体中心、露天运动场等文体设施和亲子共享空间，让老旧厂区成为城市更新战场上“一匹兼具颜值和造血功能的黑马”。
遍布街头的口袋公园有效实现了“推窗可见绿、抬脚即进园”的民生愿景。市政协委员、市政协机关三级调研员蒋一芬发现，这些公园尽管通过海绵设施改造，提升了城市景观品质，完善了雨洪调蓄功能，但也在日常管护中暴露出卫生治理难题。为此，她建议在规划阶段优化海绵设施布局，预留保洁作业通道，从源头降低管护难度。针对已经建成的口袋公园，蒋一芬提出制定漳州市口袋公园与海绵公园精细化管护标准，建立“一路一园一档”责任台账，实现全覆盖管护，同时在完善硬件配套的基础上，深化共建共享，联动志愿者队伍、周边商户及居民组建管护志愿队，推动“建得好”向“管得优”转变。
市人大代表，长泰区岩溪镇霞美村党总支书记、村委会主任林英武结合长泰区的实践，提出推动区域协调发展与城乡融合发展的“四轮并进”建议。一是产业协同驱动，推广“以区带村”模式，将工业园区建设与乡村发展统筹谋划，通过产业链延伸促进要素流动，实现“以工补农、以城带乡”。二是机制创新赋能，倡导“跨村联建”和“一村一策”，通过组织联合、产业联营等方式促进强弱村共同发展，并依据资源禀赋打造特色产业，避免同质化竞争。三是服务均等共享，持续完善城乡道路、供水、医疗、教育等设施，构建“15分钟生活圈”，提升全体居民的归属感与幸福感。四是区域联动拓展，主动实施“融漳接厦联泉”等战略，通过重大交通基础设施互联互通，在更广阔的区域中优化资源配置，提升县域综合竞争力。他建议系统总结并推广这些经验，走出一条具有漳州特色的城乡深度融合发展之路。
增强县域发展活力
打通城乡融合的“血脉经络”，关键在于增强县域发展活力。
政府工作报告提出统筹城乡基础设施一体化建设，让市人大代表、福建水投集团华安水务有限公司综合部经理侯志颖感触颇深。她认为，供水管网如同城乡的“血脉”，供水一体化水平直接关系到县域承载力和居民幸福感。结合华安等山区县的实践，她建议：科学规划，按“建大、并中、撤小”思路，构建覆盖城乡、规模适度的供水网络，彻底解决农村供水“最后一公里”问题。协同推进，建立跨部门协调机制，优化项目用地等审批流程，合力破解管线铺设、纠纷调处等问题，确保工程高效落地。长效管护，在推进规模化供水的同时，对保留的单村工程推行专业化运维与村级管护相结合的模式，最终实现城乡供水“同标准、同质量、同服务”，并加强用水安全宣传，引导群众节约用水，为县域发展和乡村振兴提供坚实的“水支撑”。
作为数字时代的新兴业态，直播电商将许多乡村的优质农产品、传统手工艺、自然景观等“沉睡资源”转化为可销售、可传播的“活力资产”，成为激活乡村资源的重要突破口。市政协委员、福建省时时电子商务有限公司董事长叶丽松认为，与城市电商相比，县域电商不应在工业品、小商品等领域硬拼，而应立足本地资源，走特色化、差异化发展道路。例如诏安的青梅、平和的蜜柚、南靖的兰花等，这些具有地理标志认证的产品，是县域直播电商的一大优势。另一方面，主播对本地产业、产品有着天然的理解与情感连接，能够更生动真实地传递产品价值。“现在做一场培训，便能帮助学员掌握直播基本技能，甚至达到独立开播的水平。无需自备货源、物流与售后，一部手机即可开播，特别适合返乡青年、宝妈以及退役军人等群体”。他建议，每个县至少建设一个电商孵化基地，为返乡创业人员提供创业支持（如免租场地、基础服务等），减轻创业初期的运营压力。特别对于返乡青年，要让电商孵化基地成为他们从城市返回家乡后的重要过渡平台与创业起点。释放本土化电商这条数字纽带在城乡融合发展中的能量，为县域振兴和乡村活化注入持久动力。
面对部分县域产业基础薄弱、人口流出的现状，如何找准破局“良方”？市政协委员、市皮肤病防治院党支部书记洪和泉认为，产业支撑薄弱是县域人口流失的重要原因。他建议实施“一县一业”提升计划，引导各县区立足资源禀赋、产业基础和市场潜力，精准主导特色产业集群进行重点培育。同时，完善县域开发区、工业集中区的基础设施与配套服务功能，打造产业集聚高地，吸纳更多劳动力就业，从而夯实人口回流的根基。除了提供就业岗位外，提升公共服务品质是增强归属感的关键。“应加大县域基础教育投入，改善办学条件，推进县级医院提质扩容，因地制宜发展保障性租赁住房，对返乡购房人员给予合理补贴。”洪和泉表示，只有通过这些实实在在的举措，才能让返乡人员安居乐业，为县域高质量发展注入源源不断的人才动力。
激活乡村发展动力
激活乡村发展动力，要义在于推动城乡要素双向流动。
市人大代表、龙文区工信局局长邹伟华认为，我市可将推动城乡融合与探索海峡两岸融合发展新路紧密结合。她建议，在空间保障上，可在重点平台规划对台融合发展示范片区，试行灵活供地模式，支持台资项目参与乡村存量资源盘活；在人才共融上，应深化闽台乡建乡创合作，从项目合作升级为构建“融合圈”，通过设立专项基金和配套“一站式”服务包，吸引台湾乡建人才深度参与漳州的乡村振兴实践，打造两岸同胞共同家园的微观样本；在文化认同上，实施“漳台同根”文化记忆工程，联合编修两岸同名村志，建设数字乡情平台，从文化根源厚植认同，使城乡融合发展工作同时服务于国家发展大局。
政府工作报告提出，积极发展低空经济等新兴产业。市政协委员、闽南师范大学法学院院长何东平认为，低空经济具有立体化、网络化、智能化的特点，它不仅是技术应用，更是城乡融合的“县域接口”。他建议，政府可优先在县域中心、重点乡镇、特色产业区及旅游景区布局起降点、充电桩、通信基站等设施，打通城乡之间的“低空通道”。同时，各区县可挖掘山、海、土楼等优势资源，探索“低空+农业”“低空+文旅”“低空+应急”等融合业态的发展，提升乡村产业的多元化和现代化水平。与此同时，可依托闽南师范大学、漳州职业技术学院、漳州城市职业学院等院校，联合企业共建低空经济实训基地与产业研究院，定向培养无人机飞手、运维、管理等实用型人才。通过政策引导与项目支持，吸引低空经济领域技术人才、运营团队下乡创业或服务，为乡村注入新技术与新理念，促进农民增收与产业振兴。
市人大代表、福建南云包装设备有限公司董事长柯梅水认为，要推动农业向深加工延伸，提升农业附加值和竞争力。他建议，做强农产品精深加工，围绕特色优势农产品，布局建设一批精深加工园区和冷链物流基地，支持龙头企业开展农产品初加工、精深加工和综合利用，开发预制菜、功能食品、生物提取等高附加值产品，延长产业链、提升价值链。培育农业全产业链，组建农业产业化联合体，建设“从田间到餐桌”的全产业链，推动“种养—加工—销售—文旅”一体化发展，打造一批产值超十亿、百亿的农业全产业链集群。强化品牌和营销，实施农产品品牌提升行动，打造区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，发展农村电商、直播带货、社区团购等新业态，推动农产品线上线下融合销售，提升农产品市场竞争力和溢价能力。