如何把有限的资金投向群众最关心的事？东山将“三问于民”放到了县两会会场——在全市首推人大代表票决民生实事项目制度，实行差额票决，该做法让代表和群众的参与范围更广更深。在过去，这类事项一般由县委、县政府研究确定。
参加东山县两会的人大代表发现，这次会议的材料多了一份清单——21项民生实事候选项目的具体介绍。2025年12月31日是县十八届人大六次会议的第三天。这天的会堂内，两个红色投票箱醒目庄重，上午9时许，选票交到到会的173名人大代表手中。随后，一场关乎全县百姓切身利益的票决进行，21项候选项目最终差额选出17项。
投票时间不长，但酝酿时间超过半年。东山这场“群众点单、代表定单、政府领单”的实践，让民生实事实现从“为民做主”到“由民做主”的转变。
近日，漳州融媒体中心记者前往东山采访，了解一张“赞成票”是如何诞生的。
投票之前的决策：
从“民声”到“民生”，200余条群众意见凝练为21项候选
为民办实事，钱怎么花、花在哪里最紧要？“群众最有发言权。”东山县政府督查室主任陈松华一语道破关键。
时间拨回4个月前，2025年8月，《东山县推行民生实事项目人大票决工作实施办法（试行）》出台，从制度层面明确通过征集、筛选、票决的形式，选出年度民生实事项目，核心就是要精准聚焦、集中财力办大事。
制度引领下，民意征集网络迅速铺开。政府官网、主流媒体、微信公众号、社区公告栏同步发力，东山县广开言路，充分激发群众的主人翁意识。县人大常委会组成人员深入代表联络站、基层立法联系点，面对面听取人大代表和百姓心声。各职能部门同步联动摸排，从各个工作点位、12345热线、群众信访中，系统性梳理民生痛点。
一个月时间，超过700名群众踊跃建言，汇聚成200余条民生诉求。教育医疗、养老托幼、生态环境、基础设施……民声如潮，澎湃而来。然而，公共资源总是有限，如何将众多诉求转化为可实施的候选项目？
“这是最考验功夫的环节。”东山县住建局副局长田应辉对此深有感触。从200余条“民生愿景”化为21个“幸福实景”，绝非简单的数量压缩。东山多次召开专题汇报会，对方案反复研究，逐项论证，确保纳入项目具备可操作性。每一个项目形成前，都要历经职能部门可行性论证、县政府常务会议深入研究。最终，县委常委会研究同意把这21个项目作为民生实事候选项目。
群众反映“路灯不亮”的问题很具体，但作为独立项目体量过小；要求“加设红绿灯”的呼声不少，但需交警部门实地论证点位是否合理。“我们必须统筹考虑项目必要性、实施条件与财政承受能力，找到最优解。”田应辉说。最终，像“城区排水防涝管网提质增效工程”这样，融合了群众“吐槽”、部门“烦恼”以及人大代表持续关注的问题，才得以凭借紧迫性、普惠性和可操作性脱颖而出，被纳入候选。
两会召开前，县人大代表还对候选项目进行深入调研，县政府也组织对项目进行再论证，确保项目经得起代表和群众的检验。“既要‘小而精、小而美’，又要‘广覆盖’，让群众体会到‘家门口’的幸福。”据东山县委常委、副县长林裕辉介绍，最终形成的候选项目，大多是扩点成面，汇聚全域共性呼声，或惠及全县群众、或覆盖多个乡镇，确保发展“中心事”与群众“心中事”实现同频共振。
票是怎么投的：
从“候选”到“定单”，173张选票的民主分量
在代表投出“赞成票”的前一天，会议材料提前送达。21个项目，内容、地点、投资、主体，一目了然。
没有动员，没有引导。只有一条提醒：“可以少选，不能多选。”
2025年12月31日上午9时10分，大会进入票决环节。173名代表，173张选票，每张可选17个赞成项目。现场安静得能听见纸笔摩擦的沙沙声。
“这票投下去，笔下有民生，分量很重。”东山县人大代表、岱南村党委书记林勇发直言，这21个项目，个个关乎百姓切身利益，取舍之间，考验的是对全县大局的把握和为民代言的分寸。
经过慎重审议与差额票决，17个项目脱颖而出。4个未入选项目，并非不好，而是在代表们“轻重缓急”的衡量中暂居其后。
“轻重缓急”的判断，早在分组审议时就已显现。
会场上，前楼镇代表团的讨论颇为激烈。“15分钟健身圈建设”项目，直接惠及前楼、西埔等多个乡镇，本可为本镇争取更多公园和健身设施。但代表们并未只算“小账”，而是站在全县大局审视。
健身项目可提升生活品质，却并非当前最迫切的民生痛点。相比之下，城乡道路路灯照明、普惠性育儿补贴、80周岁以上老人意外伤害险等覆盖更广、关联更紧的项目，更是群众心头的“大事”。
最终，大家达成共识：把有限的资金用在群众最需要、呼声最高的“刀刃”上。
当票决结果揭晓，民意的指向清晰可见。得票最高的“学前教育、育儿补贴”获得166票，近乎全票。而一些部门本“寄予厚望”的项目得票靠后，未入选。对于这一结果，一些部门负责人表示“坦然接受”。
“‘差额票决’让那些真正源于民需、关乎民生的项目脱颖而出。”东山县政府办主任吴学文表示，这正是“问计于民”的核心所在，通过代表的独立判断与投票，民意得以真实汇聚、清晰表达，最终实现公共决策与民众期待的精准契合。
一张票，一次抉择；173张票，一份沉甸甸的民意图谱。票决，形成了民意最大公约数。
投票之后怎么办：
从“定单”到“验单”，做好全过程民主的“后半篇文章”
票决落幕，非终点，而是“问效”的开始。两会刚刚结束，2026年元旦，17个票决项目通过东山县媒体公布。项目名称、责任单位等完整公示，相当于立下“军令状”。
“这是‘打明牌’。”东山县人大常委会办公室主任沈毅琴说。以往代表审议政府办实事情况，多在年底听汇报；现在项目是自己选的，监督自然更上心。监督视角变了，压力也同步传导至执行端。
变化，执行部门感受最深。“项目性质不一样了，从‘部门要干’变成了‘全民要办’。”东山县公安局交警大队大队长郑东泉说，入选的“道路交通安全隐患整治”项目，过去涉及多部门，协调不易。“现在票决通过，成了全县重点。协调更顺、保障更实，监督力度也更大了。”民生“订单”因此落地更快。
监督机制全面启动，制度保障层层压实。东山县人大常委会将项目实施纳入年度监督重点，通过听取报告、组织视察等方式全程跟踪。县政府须在票决结果公布60日内制定详细计划，明确责任、进度与保障。配套的“月跟踪、季通报”及年终考评机制同步运行，形成监督闭环。
监督触角延伸，基层代表已行动起来。东山县人大代表、西埔镇白石社区党委书记王亚男每天巡查时，总会特意绕到防涝改造工地看看进展。“项目是代表们一票票选出来的，自己参与了决定，跟踪落实就更上心。”她说。
一张“赞成票”，从酝酿到落笔，历时一年。它背后，是200多条群众建议的汇聚，是21个项目的反复论证，是173名代表的慎重权衡。从问需、问计到问效，完成了一次全过程人民民主的完整实践。
“民主就要体现在关键处，落在实效上。”东山县副县长谢丹说。票决的目的，正是通过民主集中，把有限的财力投向群众最急最盼的领域，最终收获更多政府的公信、代表的尽责、群众的信任。
这票“赞成”的重量，是民心的重量。它投下的，是一个海岛县对全过程人民民主的基层实践，更是对“民有所呼、我有所应”的郑重承诺。
⊙漳州融媒记者 李立平 林依妮
通讯员 欧东茵