给法规“体检” 为善治“赋能”

聚法治之力，筑发展之基。2015年，立法法修改，漳州获得地方立法权，开启了法治建设新征程。市人大常委会在市委的坚强领导下，聚焦经济社会发展所需、人民群众所盼，先后制定出台18部地方性法规，内容涵盖城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域，为加快建设现代化滨海城市提供了法治支撑。

法规的生命在于实施，权威也在于实施。走过十年立法路，这些法规实施效果如何？是否真正落地生根、发挥效用？群众有哪些切身感受？……一系列问题，关乎立法初心，关乎法治成效。2025年是漳州获得地方立法权十周年，市人大常委会以此为契机，开展全面、系统的立法“回头看”工作，为十年历程献上一份务实答卷。

这不仅仅是一次简单的总结回顾，更是一次对立法质量、实施效果、社会反响的全面“体检”和深度“复盘”，旨在做好立法“后半篇文章”，补齐“重立法、轻实施”短板，推动“纸面之法”真正转化为“行动之治”。

1

以“全面看”促“精准改” 对标对表补短板

追根究底，问法规是否“立得住”？

深入剖析，看法规是否“行得通”？

事实验证，察法规是否“真管用”？

2025年7月，一场覆盖12部施行满一年的地方性法规集中“体检”正式启动。市人大常委会精心制定实施方案，成立专项工作组，建立人大与政府相关部门、基层单位联动协同机制，做到“回头看”不走过场、不做虚功。

“回头看”，重点看什么？看法规本身质量，是否存在模糊地带、冲突条款或滞后于发展之处；看实施效果，法规的核心制度是否有效运行，预设目标是否达成；看社会反响，人民群众、市场主体知晓度、满意度如何；看配套建设，实施细则、技术标准等是否及时跟上；看执法司法，法规是否顺利进入执法、融入司法。

围绕这些要点，工作组多次组织学习相关法律法规以及先进省、市实践经验，并结合漳州实际，最终形成总体质量、实施绩效、立法盲点、立法技术、立法建议等5项重点评估内容，为“回头看”提供了科学合理、简便易行的依据。

公安、生态环境、住建、城管等部门率先行动，对各自领域的地方性法规进行全面自查，从宣传培训、执法落实、制度配套等方面入手，形成12份自查报告，直面问题，初步描绘出法规实施的“全景图”。

紧盯排查发现的问题，市人大常委会相关专门委员会、工作委员会，有针对性开展调研和征集意见，认真总结经验做法，深入开展调研论证，广泛征求意见。他们不仅听取政府部门汇报，还深入15个基层立法联系点、2个地方立法研究服务基地，以及社区街巷、企业厂房、项目现场收集意见建议。

在漳州古城核心区，工作组看到《漳州古城保护条例》在破解多代继承老宅修缮难题上发挥了关键作用，同时也发现部门协调机制有待进一步优化；在龙文区九十九湾，周边居民肯定《漳州市市区内河管理规定》施行后水环境的持续改善，也呼吁进一步加强监管执法……这些带着温度的“一线声音”，让法规完善找到了精准的着力点。调研的过程，既是核实情况、找准症结的“把脉会诊”，也是汇集民智、总结经验的“寻策问道”。

2

以“当下改”促“长久立” 固化经验求实效

为巩固拓展“回头看”成果，健全长效机制，2025年10月28日，在充分调研、广泛征求意见的基础上，市十七届人大常委会第三十六次会议专门听取市政府《关于我市十年地方性法规立法和执行情况的报告》、市人大法制委《关于市人大及其常委会十年立法工作情况的报告》。常委会组成人员充分肯定十年立法成绩，围绕“回头看”发现的问题，就如何进一步完善立法机制、加强实施监督、深化法治宣传等提出了许多务实的意见建议，为抓细抓实后续工作指明了方向。

本次会议，市人大常委会还作出《关于加强我市地方性法规实施的决定》。这个决定将“有效实施”摆在突出位置，明确健全法规实施情况报告制度、完善配套规定制定、强化执法司法衔接、深化普法宣传教育等一系列工作，推动地方性法规全面融入依法治市实践。

针对“回头看”发现的实施细则缺失、操作性有待增强等问题，市人大常委会督促政府及有关部门加快工作进度，制定出台《漳州市政务服务条例》《漳州古城保护条例》等5部法规配套实施细则。例如，《漳州市政务服务条例实施细则》将“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”等成熟改革举措融入其中，将法规的原则性规定转化为更具针对性、可操作性的措施，为精准执法和有效实施提供了清晰指引。

在2025年12月的我市国家机关工作人员任前法律法规知识考试中，地方性法规首次“进考卷”。“考完才知道，漳州自己的法规有这么全面的规定，不学透还真不敢说能依法履职。”一位拟任干部感慨道。这一举措将漳州地方性法规掌握运用情况作为干部任用的“法治关”，强化了领导干部尊法学法守法用法的意识，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。

为厚植法规实施的社会土壤，在群众心中播撒法治种子，市人大常委会联动宣传部门、司法行政部门及法规牵头起草单位，掀起一轮宣传热潮：在市级主流媒体推出“漳州立法这十年”系列报道，从生态立法、民生立法、“漳味”立法等不同角度，深度解读十年立法工作亮点成效；策划制作一部《汇民智 立良法 促善治——漳州市地方立法十年回眸》专题片，生动展现漳州立法足迹，讲述漳州立法故事；在公园广场、大型社区播放宣传片，发放法规宣传折页、解答法规咨询，让漳州地方性法规“飞入寻常百姓家”。

3

以“回头看”促“向前行” 法治赋能谱新篇

十年立法路，一步一印记。从2015年获得地方立法权时的审慎探索，到如今18部特色鲜明、务实管用的地方性法规相继出台，共同构成了护航漳州高质量发展的法治屏障。从打通服务“最后一公里”的《漳州市政务服务条例》，到为“平安漳州”建设保驾护航的《“漳州110”发展促进条例》；从让内河重现清流的《漳州市市区内河管理规定》，到筑牢饮用水安全防线的《漳州市饮用水水源保护办法》；从规范市容秩序的《漳州市户外广告和招牌设置管理办法》《漳州市建筑垃圾管理办法》，到守护千年文脉的《漳州古城保护条例》、助力特色品牌成长的《漳州水仙花保护管理办法》……一部部法规如同一砖一瓦，夯实了城市治理的根基，绘就了民生幸福的底色，法治已成为现代化滨海城市建设的亮丽名片。

十载回头看，一举一重山。回望来路，漳州立法工作始终坚持党的领导，把牢正确政治方向；聚焦“小切口”，着力解决实际问题；践行全过程人民民主，依托基层立法联系点与地方立法研究服务基地，通过线上线下“直通车”广纳民意；加强部门协同，探索协同立法、专班推进等工作机制，不断提升立法质效。正是这些持之以恒的探索与实践，推动立法工作从追求“有没有”向注重“好不好”“管不管用”扎实迈进。

“这次‘回头看’，既是对我们十年立法工作的一次集中梳理总结，也是对立法初衷的再思考、再对标。”市人大常委会法工委负责同志谈道，“十年探索积累下来的一系列行之有效的工作机制和方法，通过这次全面检视，得到了进一步提炼和巩固，这是我们未来做好地方立法工作最为宝贵的财富。”

市人大常委会将以此次“回头看”为新的起点，将立法后评估与“回头看”作为提升立法质量、增强监督实效的重要抓手，推动立法后评估与“回头看”工作常态化开展，逐步健全地方性法规“立、改、废、释”全链条管理机制，实现立法与实施的衔接互动；持续加强普法宣传，创新方式方法，让每一部法规都更有“生命力”，更加深入人心。

十年回眸，法治根基愈牢；展望前路，良法善治可期。漳州的地方立法工作，正以坚定的步伐、务实的姿态，奋力谱写法治漳州建设新篇章。

本版文图除署名外由 漳州融媒记者 林依妮

通讯员 黄凌宇 韩晓婷 采写提供