习近平总书记指出：“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。”把这一根本保证落实到国家规划实践中，体现在党对方向、原则与重大关切的统揽把握，对跨区域、跨部门执行机制的统筹配置，以及对全过程评估校准与结果考核的闭环管理。制定与实施“十五五”规划，既是坚持和加强党的全面领导的具体展开，也是把战略部署转化为可操作政策与可衡量绩效的现实路径，对于持续推动我国经济社会高质量发展、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。
一、科学制定和接续实施五年规划是中国共产党治国理政的重要经验。
习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大部署、推进中国式现代化具有基础性与引领性作用，直接关系到“到2035年基本实现社会主义现代化”这一目标的实现路径是否清晰、动力是否强劲、保障是否坚实。
1.党领导科学制定和接续实施五年规划，为我国高质量发展定向领航。五年规划是我们党治国理政的鲜明制度形态与关键抓手。20世纪50年代以来，我国开始实施五年计划，自“十一五”起转为五年规划，中国式现代化正是由一个个阶段性规划衔接推进、梯次展开。回望已实施的十四个五年规划（计划），各自在不同时期发挥了方向指引和结构牵引作用，推动我们在总结规律中提升治理能力，在应对风险中增强系统韧性，积累并彰显“中国之治”的制度效能。新近制定的“十五五”规划进一步明确2026至2030年我国经济社会发展的目标任务、重点举措和政策框架，为接续推动高质量发展锚定了方向、框定了路径、明确了方法。在国际国内形势错综复杂、风险挑战交织的背景下，“十五五”规划通过顶层设计加强资源配置与改革统筹，既指明方向，也稳定预期并提供推进力量。
2.党领导科学制定和接续实施五年规划，为推进中国式现代化提供政策保障。习近平总书记指出，要用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。从“一五”计划到“十五五”规划，党通过制定规划（计划）指导经济社会发展的思路一以贯之并不断完善。70余年的实践表明，持续、稳定、可评估的五年规划，为推动高质量发展提供了关键的制度保障。“十五五”时期处于实现“到2035年基本实现社会主义现代化”目标的关键节点，承接“十四五”、衔接“十六五”，其战略功能在于把党的二十届四中全会精神和顶层设计转化为可操作、可落实、可检验的政策组合与改革清单。将“十五五”规划置于党的百年奋斗与中国式现代化的全局中审视，其“承前启后、接续攻坚”的历史定位尤为突出。
3.党领导科学制定和接续实施五年规划，为世界经济发展提供积极信号。与部分西方国家因政府更迭而易陷入“短期主义”与政策反复不同，中国的五年规划以连续性、稳定性与协调性塑造可预期的政策环境和制度预期，这种战略定力不仅稳定国内市场主体预期，也为全球投资者提供中长期的判断基准。“十五五”规划明确未来五年坚持稳中求进的工作总基调，统筹发展和安全，着力防范化解重点领域风险，保持经济运行在合理区间，这意味着减少经济大起大落、提升内生韧性和外部可信度。作为拥有14亿人口的世界第二大经济体，中国保持中高速、更加均衡和更具韧性的增长，本身就是对世界经济的重大利好：一方面通过稳定的需求与供给为全球产业链供应链提供“压舱石”，另一方面通过可预期的政策路径增强国际合作的确定性与投资信心，持续释放“中国作为全球经济稳定器”的正向溢出效应。
二、科学制定和接续实施五年规划的实施路径。
党的二十届四中全会审议通过的《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，并从“坚持党的全面领导”“坚持人民至上”“坚持高质量发展”“坚持全面深化改革”“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”等6个方面进行全面阐释，这些基本原则决定了党在领导制定与实施五年规划过程中，必须坚持实事求是、广泛汇聚各方智慧、始终不忘初心使命，并将上述要求转化为符合中国式现代化内在逻辑的目标体系、政策安排与实施方案，使规划设计在方向、路径与措施上同国家战略高度一致、同经济社会发展现实需要相衔接。
1.坚持实事求是，走适合中国国情的发展之路。《建议》指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”五年规划（计划）虽源于对苏联经验的学习，但自新中国成立以来我们并未机械地照搬照抄，而是立足国情进行改造与创新，使其更具本土特色。比如，基于“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，《建议》更加详细地规划了这一时期的经济社会发展主要目标，再次明确“以经济建设为中心”，并提出“抢占科技发展制高点”等要求。又如，改革开放后我国建立社会主义市场经济体制，在这一承前启后的关键时期，我们并没有简单否定原有“计划”，而是在保留有效做法的基础上，通过重塑目标、政策和机制对其进行改革，使计划与市场更好衔接、相互促进。这一渐进式变革为我国持续而稳健的增长奠定了基础，被广泛视为中国改革开放的重要经验。
2.做到集思广益，画好协商民主的最大同心圆。习近平总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。在制订“十五五”规划相关文件时，党中央充分发扬民主、集思广益，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，最终形成规划文本。在这一过程中，协商民主具有重要作用，既提升政策方案的科学性和可行性，也增强社会共识与执行合力，为推动“十五五”时期经济社会发展主要目标落地落实提供坚强保障。值得一提的是，20世纪90年代初习近平同志主持制定的《福州市20年经济社会发展战略设想》（即“3820”战略工程），同样充分体现了多方参与、专家论证、部门协同与社会沟通的有机结合，为中长期社会发展规划的民主协商与科学决策提供了可借鉴的范式。实践证明，坚持在国家与地方两个层面完善协商机制、拓展参与渠道、强化论证评估，有助于形成党、国家与社会协同发力的治理格局，推动国家治理体系和治理能力现代化。
3.牢记初心使命，围绕人民群众需求制定实施规划。习近平总书记强调，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。党的初心在于为人民谋幸福，党的使命在于为民族谋复兴。新中国成立七十余年来先后实施的十四个五年规划（计划），归根到底都是要把这一初心使命落到可操作的目标、政策与项目上。我们党在“十五五”规划编制与实施中，始终坚持以人民为中心的发展思想，准确把握社会主要矛盾的新变化，围绕就业、教育、医疗、养老、住房、生态环境等群众最关切的问题推进系统性、协同性和前瞻性改革，持续破解制约发展的深层次矛盾。健全民意汇集、评估反馈与政策调整机制，把人民群众的所思、所想、所盼充分转化为规划目标与实施举措，确保规划得到广泛支持并在群众中形成实实在在的获得感。
面对新形势、新挑战和新机遇，全党同志必须坚定信心、勇于担当，善于识变、应变、求变，深入学习贯彻二十届四中全会精神，用好“十五五”规划这一重要载体，把战略部署转化为务实举措和有效行动，为到2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，不断开创中国式现代化建设新局面。