近年来，柘荣县第十八届人大常委会在监督履职中持续探索创新，主动针对单人委（室）多、工作力量不足，而年度监督议题有限，难以适应时代与形势发展、服务中心大局、回应群众对人大监督的期待，以及无法依法开展更多监督工作等现实问题，推出听取专项工作报告制度，由政府牵头部门和“一委两院”就部分重点专项工作向常委会报告，常委会通过听取重点专项工作报告的形式了解情况，建言献策，但不提出审议意见。这一机制实施后，不仅使监督议题数量同比提升30%，还覆盖了高铁过境设站、城区雨污管网建设等10余项专业性强的专项工作，使有限人力得以深度参与多领域监督，有效突破了基层人大资源约束的“天花板”，为提升监督效能提供了有力支撑。
精准选题：
从“群众呼声”到“监督议题”
“选题要像针灸一样，找准穴位、直击要害。”柘荣县人大常委会主任陈龙营在部署年度监督工作时的这句话，道出了常委会在监督选题上的精准追求。在听取专项工作报告制度实践中，柘荣县人大常委会始终以群众“急难愁盼”为出发点，构建起“多方征集、多层筛选”的议题生成机制。每年年初，柘荣县人大常委会通过代表履职平台、柘荣人大微信公众号等渠道发布征集意见表，同时组织常委会组成人员深入开展调研。2024年，共收到代表和群众意见建议100条，经梳理形成民生、教育、医疗、文化、交通等5大类意见建议清单。
政策导向与民生需求的双向校准是选题工作的首要原则。国务院发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确将温福高铁列入“十四五”规划工程，在争取温福高铁柘荣过境设站工作前期，柘荣县人大常委会迅速将温福高铁柘荣过境设站前期工作情况列入听取专项工作报告计划中，督促县政府组建温福高铁建设工作专班，对项目线站位进行了多种方案的研究和初步比较，推动前期工作迈出了实质性步伐。
代表建议与基层调研的深度融合让选题更接地气。柘荣县人大常委会依托全县27个代表活动室，建立“代表走访—意见汇总—议题转化”的工作链条。2023年，县人大代表游伏贵在走访中发现，老城区排水管网改造工程进度滞后且影响群众日常出行。他提交的《关于在实施柘荣县老城区排水管网改造工程项目过程中建立地下管线建设协调机制》被列为年度重点建议，常委会随即启动专项工作报告监督程序。通过听取县政府专项工作报告，督促相关部门落实好“六个一”项目推进机制，目前已完成雨水管14.7公里，污水管19.6公里，立管改造3.7万米，路面破除恢复8.22万平方米。截至目前，柘荣县人大常委会听取的20项专项工作报告中，有10项源自代表建议或群众诉求，占比达50%。
动态调整与应急响应的机制创新体现了监督的灵活性。除年度计划议题外，柘荣县人大常委会还建立了“临时议题快速纳入”机制，对突发民生问题开辟监督“绿色通道”。2024年，围绕党的二十大关于“健全国家安全体系”的部署，结合群众反映强烈的电信网络诈骗问题，柘荣县人大常委会迅速将“反电信网络诈骗工作”纳入专项报告议题。“近年来，全县发案量超过百起，群众损失少则几千元、多则数十万元，我们必须快速响应。”柘荣县人大常委会法工委负责人回忆道。常委会听取专项报告后，形成“加强预警劝阻、强化源头治理”等8条建议，推动公安、银行、通信等部门建立“四专两合力”工作机制。在多方协同下，精准打击、依法办案、追赃挽损等工作稳步推进，当年同期案件发生率同比下降73%，挽损金额达270余万元。
从高铁过境设站到城区雨污管网改造，从信俗文化传承到社会安定稳定，柘荣县人大常委会选取的专项报告议题始终围绕群众“急难愁盼”。正如柘荣县人大代表蔡文贤所说：“每次参加专项工作报告会议，讨论的都是我们老百姓最关心的事，这种监督让我们更有干劲了。”
高效研究：
从“会议听取”到“即时响应”
“过去审议一个议题，光前期调研就要一个多月，部门准备材料也得大费周章。”柘荣县人大常委会办公室主任深有感触。为破解传统监督流程“周期长、环节多、负担重”的难题，柘荣县人大常委会大胆进行流程创新，使监督从“按部就班”变为“即听即办”。
会前准备的“瘦身行动”大幅提升了监督效率。传统“听取和审议”模式需经过“方案制定—分组调研—汇总报告”等多个环节，平均耗时2个月至3个月。而专项工作报告制度将前期准备压缩至“学习政策+收集意见”两个核心环节，时间缩短至15个工作日内。2022年，龙溪城区段综合整治监督工作中，柘荣县人大常委会仅用10天就完成了代表意见征集和问题梳理，避免了“层层开会、处处调研”的繁琐流程。柘荣县政府相关部门负责人坦言：“这种模式让我们少了迎检负担，能把更多精力放在解决实际问题上。”
会议审议的“聚焦模式”确保了监督直指核心。听取专项工作报告时不搞“长篇大论”，要求报告单位聚焦“做了什么、存在什么问题、打算怎么改”三个关键，发言时间控制在15分钟内。常委会组成人员则围绕事先收集的群众意见精准提问，避免“泛泛而谈”。在2024年退役军人事务管理专项报告会上，针对“军人退役一件事”改革，常委会组成人员连续追问政策衔接、办理时限等细节，推动柘荣县政府出台《柘荣县加强困难退役军人帮扶工作实施办法（试行）》等业务机制，及时、足额发放退役军人及优抚对象定期补助金3134.16万元，并在行政服务中心设立窗口，为121名返乡退役军人提供“一窗受理、一网通办、限时办结”服务。这种“短平快”的审议方式，使每次会议都能形成“问题清单”，而非“表扬通报”。
意见交办的“清单机制”强化了整改的可操作性。在听取专项工作报告后24小时内，常委会将收集到的意见建议梳理为“问题清单”“任务清单”“责任清单”，明确整改时限和验收标准，以书面形式转交相关部门。2023年听取的马仙信俗文化传承及东狮山建设情况专项工作报告中，形成的“完善保护规划、与非遗项目融合、提升基础设施”等6项清单，推动文旅局优化4处区域周边基础设施配套、设计并建设观赏步道10余公里；收集马仙资料100余份，实物、器具200余件，发表论文30余篇。“清单上的每一项都很具体，我们照着改就行，不像以前的意见那么笼统。”相关部门负责人这样评价。
流程的优化不仅提高了效率，更重塑了人大与“一府一委两院”的监督与被监督关系。正如柘荣县人大常委会副主任林新华所说：“人大的专项监督不是挑刺，而是帮忙，这种‘短平快’的方式能够促进政府更快发现问题、改正错误，实际上是对政府工作的有力支持。”
闭环问效：
从“意见建议”到“群众满意”
“不仅要听报告，更要见实效。”这是柘荣县人大常委会践行全过程人民民主的鲜明导向。在听取专项工作报告制度中，柘荣县人大常委会构建起“清单交办—跟踪督办—满意度测评”的闭环体系。
“回头看”的机制创新防止问题反弹回潮。对已完成整改的事项，在第二年筛选部分议题组织“回头看”，检查是否出现新问题。2023年就业工作专项监督中，针对“高校毕业生就业难”推动出台的扶持政策，在2024年“回头看”时发现部分企业落实不到位，柘荣县人大常委会立即督促人社局开展专项检查，确保毕业生享受到就业补贴。“有些问题当时解决了，过段时间又冒出来，‘回头看’就是给问题上了一道保险。”参与监督的县人大代表如是说。
监督成果的转化运用实现了效能最大化。柘荣县人大常委会注重从听取专项工作报告中总结共性问题、提炼工作经验，为后续决策和制度建设提供参考。2025年在听取审议专项工作报告文本“三三制”、审议意见条目（项目）问题清单制、听取重点专项工作报告制等基础上，进一步梳理形成“一审二议三核四评五回看”监督闭环机制，确保每一项意见建议都能“落地有声”，防止监督“纸上谈兵”。
从交通信号优化到雨污管网改造，从反诈攻坚到养老服务提升，柘荣县人大常委会通过听取专项工作报告制度，让监督更精准、办理更高效、民心更凝聚。正如县人大代表谢圣耀所言：“每一份专项报告背后，都是群众的期盼；每一次监督跟进，都是对‘人民至上’的践行。”
□ 章超