城市更新是城市空间结构优化和品质提升的重要手段。党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市工作及城市更新工作，提出一系列重要论述、作出一系列重要部署。党的二十大报告提出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”党的二十届三中全会进一步明确，“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”
当前，城市更新正在各地如火如荼地全面展开，如何打造更加美好宜居的城市成为新课题。市政协委员对此高度关注，针对宁德中心城市新老城区发展不均衡问题，向市政协五届三次会议提交了关于搬迁主城区邻避设施、推动金涵片区城市更新升级、挖掘利用鹤峰路沿线缓坡地带土地资源、建设环山休闲健身步道、规划建设中心城区周边货车停车场等5件提案。市政协将其并案为“关于研究解决宁德老城区城市更新若干重大问题的建议”，列为市政协2024年督办重点提案和协商民主季谈会议题，由市政协副主席王代忠牵头组织专题调研，并于11月5日召开2024年第二次协商民主季谈会，进一步凝聚“人民城市人民建、人民城市为人民”的广泛共识。
做好调研大文章
不调研不协商，无准备不建言。每次协商民主季谈会前，市政协始终坚持把调查研究作为履行职能的基本功，集中力量做好课题调研，进一步把情况摸清、把问题找准、把对策提实。
“金涵片区城市更新升级”“城区邻避设施迁建”“主城区环山休闲健身步道规划建设”“道路沿线及缓坡地带土地资源挖掘利用”“建设中心城区周边货车停车场”……城市更新涉及方方面面。3月以来，王代忠带领调研组多次深入中心城区和省内外城市调研考察，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，把调研工作不断推向深入。
——3月5日，调研组前往蕉城区金涵畲族乡开展“金涵片区城市规划设计和更新改造情况”课题调研，实地察看工艺博览城、环金溪城市更新项目、康复医院沿线（镜台山北广场）区域、金涵文化园项目地块等相关情况，并就井上加油站搬迁项目用地、金升工艺商贸博览城招商、耀泰电商快递产业园三期项目征地等，听取金涵乡和相关项目负责人汇报。
——8月6日，调研组深入福安市、福鼎市开展“搬迁城市主城区邻避设施，推进城市更新升级”课题调研活动，进一步了解福安市殡仪馆迁建、福鼎市殡仪馆运营管理具体情况，并与相关部门负责人就搬迁城市主城区邻避设施有关问题进行沟通交流，广泛听取和收集社会各界的意见。
——9月2日，调研组前往市数字城管中心开展“规划建设主城区环山休闲健身步道”课题调研活动，现场观看主城区美女峰、南际山、凤凰山、白鹤岭等半山及浅山区域航拍实况，并召开座谈会，与市、区两级有关部门负责人就主城区环山休闲健身步道线路规划及出入口设置、浅山区域土地资源开发利用等问题进行交流探讨。
——9月30日，调研组深入蕉城区开展“挖掘利用鹤峰路沿线缓坡地带土地资源”课题调研活动，具体察看鹤峰路沿线城南段、蕉南段等8个地块沿线缓坡地带土地开发利用情况，听取相关部门情况介绍，了解相关地块开发利用规划及下一步具体工作，并针对各块闲置土地存在问题分别提出针对性意见和建议。
——9月13日至14日和10月8日至12日，调研组分别赴我省福州市、重庆市渝中区和四川省泸州市、宜宾市开展“推进老城区城市更新升级和规划建设城区环山休闲健身步道”专题考察，学习这些城市更新示范项目、城市主城区环山休闲健身步道建设和缓坡地带土地资源开发利用情况的经验做法。
靶向发力破难题
带着问题下去，满载收获归来。调研组在深入调研的基础上，认真梳理问题、逐个研究讨论、广泛征求意见，形成了专题调研报告，为季谈会召开打下坚实的基础。
11月5日，宁德市2024年第二次协商民主季谈会召开，围绕“重视研究解决宁德老城区城市更新若干重大问题，提升城市功能品质”开展专题协商。市委书记梁伟新到会听取意见，市政协主席兰斯琦主持会议，副市长包江苏和市政协在家领导、部分市政协委员，蕉城区相关领导、市直相关单位负责人、基层代表等齐聚一堂。
会上，王代忠代表专题调研组作《重视研究解决宁德老城区城市更新若干重大问题，提升城市功能品质》中心发言，围绕老城区城市更新中存在的具体问题提出了可行性对策建议。
为服从城市总体规划布局和服务城市长远发展需要，迁建主城区邻避设施迫在眉睫。调研组建议，尽早启动蕉城区殡仪馆迁建选址工作，认真研究殡仪馆迁建投资及运营模式问题，尽快实现殡仪馆整体迁建；开展市看守所选址、土地置换、资金筹措等迁建前期工作研究，积极创造条件早日付诸实施，打造具有一站式服务功能的现代化公安监管场所。
金涵片区存在城市边缘区域风貌片段化、功能碎片化现象，亟待进行全面整治和成片开发。调研组建议，深化和完善片区城市更新规划设计方案，明确片区产业发展定位，构建良好滨水生态环境，推进畲族文化传承发展，着力把金涵片区打造成为全国畲族发展示范区；集中力量推进环金溪城市更新项目、国道104沿线开发、畲族文化园、北部电商园、市政道路、污水处理等一批重大城市更新项目和基础设施项目建设，重视研究并务实解决金涵片区安征迁历史遗留问题，为保障金涵片区城市发展后备用地供给创造条件。
补齐主城区环山休闲健身步道等公共设施短板，是老城区城市更新的题中应有之义。调研组建议，学习借鉴福州福道等先进经验，抓紧启动环山步道线路前期研究策划和规划设计工作，并根据条件分期进行建设，力争通过若干年努力全面完成全段建设任务；利用南漈、戚继光、后山公园和现有多条登山道，合理规划设置若干个步道出入口，并设置入口广场，配套建设相应规模的生态停车场和公交站点；充分挖掘环山步道和登山古道沿线历史文化元素，分段打造戚继光抗倭、古官道摩崖石刻等主题步道，把环山步道打造成具有浓郁历史文化气息的城市文旅新地标。
针对调研发现的货车停车难等其他问题，调研组建议，充分挖掘利用各类闲置地块，因地制宜建设临时货车停车场，并把中心城区货车停车设施纳入宁德市物流业发展规划安排，把货车停车场项目及时列入年度城建计划安排，有效满足货车停车需求；研究制定鹤峰路沿线闲置土地和缓坡地带土地资源开发利用实施方案，组织开展鹤峰路沿线环境整治和提升行动，积极推进重点地块闲置土地和缓坡地带土地开发利用。
深度协商聚合力
民主协商聚共识，资政建言助发展。在大会上，市政协委员、基层代表也纷纷结合各自工作实际，献良策、出实招，现场气氛十分热烈。
市政协委员、蕉城区金涵畲族乡党委书记蓝图说：“建议由市级层面成立专门工作小组，推动解决片区邻避设施搬迁方面问题，深化和完善片区城市更新规划设计方案，加快启动建设环金溪城市更新（琼堂一期）、国道G104沿线开发等项目，推动金涵片区城市更新和高质量发展。”
“建设国家级登山健身步道正当其时。”市政协委员、蕉城区发改局局长徐琳说，要按照国家体育总局《国家登山健身步道标准》，注重与古官道保护利用相融合、与森林保护利用相协调、与老城区城市更新相呼应、与文化传承发展相携手，着力建设国家级登山健身步道。
“为改善货车司机停车休息条件，货车停车场应设立饮水、洗衣、上网、休息等服务，配套撬装式加油站、配备充电桩等设施，开通货车停车场到市区公交接驳线路，着力为货运司机打造温馨驿站。”市政协委员、上海潮生实业有限公司总经理谢鑫说。
……
委员和基层代表发言后，市交通运输局、自然资源局、住建局等市直有关部门及蕉城区有关负责同志就委员们关心关注的问题分别作回应发言，通报了城市更新相关工作进展和下一步工作打算。
“各级各部门要认真梳理调研组和委员们的意见建议，形成具体工作清单，跟踪推动有关问题解决。”包江苏表示，要深刻认识城市更新的紧迫性，提前做好谋划，合理配置资源，加快城市更新项目建设；要注重保护和传承历史文化，深入挖掘本地特色文化资源，打造具有宁德特色的历史文化街区和文化品牌。
梁伟新强调，要着力制定好规划，根据宁德的历史文化、自然风貌、禀赋特征以及发展趋势，全面修编提升城市建设总体规划，逐步把公交场站、仓储物流等功能设施向外布局，提高城市容纳量、承载度。要着力实施好项目，利用国家出台的一系列政策，结合谋划城建计划等，积极策划一批环山绿道建设、公园改造提升、交通路网优化等项目，逐个项目攻坚突破，让群众感受到更多城市发展的新变化。要着力培育好业态，科学利用空间、做好土地文章，以微改造、精提升的方式，建设一批“花街”“茶街”“小吃街”等主题街道，完善一批休闲、出行、运动等业态，打造一批15分钟“便民圈”，绘就城美、业兴、人旺的城市新图景。
兰斯琦在会议最后表示，要发挥智力优势，聚焦城市更新的工作重点和市民期盼，深入基层、深入群众调查研究，进一步找准堵点、痛点和难点，积极为提升宁德城市功能品质建言献策。要加强民主监督，准确把握宁德城市更新的目标措施等，紧盯城市建设品质提升项目建设，通过协商式监督，提出系列合理化建议，让城市更新各项政策措施落到实处。要凝聚各方共识，进一步加强与界别群众的沟通联系，积极为群众同有关部门协商对话搭桥牵线，推动形成城市更新工作合力，促进城市更新有序和谐。
□ 本报记者 陈莉莉