农村生活污水治理是全面实施乡村振兴战略的重要组成部分，是改善农村人居和生态环境的重要措施。近年来，我市深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展理念，扎实推进农村生活污水提升治理工作，进一步改善村庄周边水环境，全力提高农村人居环境治理水平。
市政协及委员们长期关注农村生活污水治理工作。期间，市政协委员通过提案、社情民意等方式积极献计献策。今年初，市政协将“加大我市农村生活污水治理力度”相关议题列为2024年度重点协商工作计划，由副主席刘国平牵头成立课题调研组，深入我市各县（市、区）及贵州、云南等地考察学习，并形成专题调研报告。
9月29日，五届市政协常委会第十三次会议召开，市政协主席兰斯琦，副市长郑忠辉，市政协在家领导和部分市政协委员、市直相关单位负责人、基层代表等齐聚一堂，围绕“加大我市农村生活污水治理力度”协商交流、建言献策，为建设“秀水乡村”凝聚强大共识、汇聚履职合力。
深入调研找症结
调查研究是我们党的传家宝，也是人民政协履职实践的光荣传统和优良作风。每次季谈会前，课题调研组都俯下身、沉下心，深入基层调研，进一步摸底数、找差距、促提升。
农村生活污水如何收集处理？处理设施运维和实际使用情况怎么样？……带着问题，调研组深入我市各县（市、区），从周宁县李敦镇际会村、寿宁县凤阳镇大石村和南阳镇秀洋村，到柘荣县东源乡稠岭村及城郊乡熊透村、福安市赛岐镇苏阳村，再到福鼎市太姥山镇茶塘村、霞浦县三沙镇小皓村和水门乡武坪村，实地了解农村生活污水处理设施建设、运营管理、治理成效等情况，并召开专题座谈会，收集县、乡、村三级干部对农村生活污水治理相关工作的意见建议。与此同时，调研组还前往贵州省贵阳市、遵义市和云南省昆明市、楚雄彝族自治州等地考察，学习了解当地推进农村生活污水治理的经验做法，进一步开阔视野、拓展思路。
从春末到盛夏，调研组一路走、一路看，目之所及多是“秀水乡村”之景，在深切感受农村生活污水整治成效的同时，也清醒地看到在污水治理方面与国内、省内先进地区相比还存在不少弱项短板。
——缺乏系统规划，部分新建的农村生活污水治理项目未能与农村道路建设等项目有效衔接整合，部分已建成的设施存在偏离实际需求等问题，部分设计单位简单的依据城镇污水处理的工艺技术路线进行设计，出现设计规模偏大、运行效率偏低等现象。
——建设资金短缺，中央、省级资金仅为列入省级为民办实事项目提供一定比例的补助，且主要限于纳厂类和集中类治理的村庄，大部分治理资金需要县级政府自筹，县级“三保”兜底压力不断增加，项目建设出现资金不到位情况。
——设施用地困难，终端设施用地涉及基本农田保护区、基干林带、生态保护红线，虽有部分属于建设用地，但村民征迁意愿低，导致相关规划方案选址后项目不能及时取得批复意见的现象，影响施工图设计和后续工程推进。
——区域治理失衡，人口相对较少、村庄结构简单、已有农污处理设施基础的山区村因为治理难度比较小，所以治理进度较快；而人口较多、房屋密集、地质条件复杂的沿海岸村，已完成治理的较少，远低于全市水平。
——运维面临挑战，由于早期建设的处理设施运维管护不到位，导致部分设施需后期提升改造，且随着近几年提升治理的村庄量增多，日常运营维护问题日益凸显，且多数县（市、区）未将运行维护及维修资金纳入财政预算。
——环保意识缺乏，部分村民对农村污水治理的理解不到位，对污水治理项目建设存在异议，还存在排污不接入管网，随意倾倒生活污水的现象，甚至出现在项目征地、施工过程中不积极配合的情况。
聚焦问题献良策
针对痛点、难点、堵点问题，调研组逐条梳理分析、认真讨论研究，充分吸收各方意见建议，不断完善对策思路和建议，最终形成《科学规划建管并重 提升农村生活污水治理能力水平》调研报告。
在五届市政协常委会第十三次会议上，市政协副主席刘国平代表调研组通报调研情况。他紧扣调研报告，系统阐述我市农村污水治理基本情况、存在的主要问题和针对性意见建议，为农村生活污水治理开良方、献良策。
在优化治理模式方面，建议全面梳理还未完成生活污水治理各村的实际情况，对超过规划年限、工作时序与现阶段工作不相符的上一轮县域农村生活污水治理规划开展修订；建立年度农村生活污水重点治理村庄清单和管控类村庄清单，优先支持重点治理类村庄，确保管控类村庄实现“三基本”；将农村生活污水治理与土地综合整治、农田水利设施建设等有效衔接，并与乡村振兴、农村人居环境整治、农村黑臭水体治理等深度融合，确保布局一致，项目、工程和政策联动。
在落实资金保障方面，建议积极申报中央农村环境整治资金、省级农村生活污水治理“以奖代补”资金，统筹安排和使用土地出让收益、省级重点流域生态保护补偿资金等，争取更多的资金分配；建立财政补贴与使用者付费合理分担机制，依法探索建立农村生活污水处理农户付费制度，综合考虑污水处理成本、使用者承受能力等因素，合理确定付费标准，稳步推行使用者付费；探索开展生态环境导向的开发（EOD）模式创新，将农村生活污水治理项目与乡村振兴、产业园开发等项目统筹考虑，以“肥瘦搭配、以丰补歉”方式谋划项目。
在强化运维管理方面，建议制定出台我市《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，明确辖区内各类污水处理设施的管护主体、职责要求，着力形成“五位一体”运维管理模式；将农村生活污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村级协管队伍的工作范畴，有序组织村民参与后期运维管理；建立农村生活污水治理智慧监管系统，做好设施运行数据实时跟踪监测和记录，实现在线调度管理、问题转办督办、整改跟踪反馈；重点从“投、建、管、运”四个环节进行常态化成效评估，并对评估中发现的问题建立台账，实行挂账销号。
一句句睿智之言、一条条务实之策，调研组还从形成合力、提升建设速度质量，加强宣传、营造良好治理氛围等方面积极建言，周宁县、福鼎市分别通报了农村生活污水治理情况，会场内民主、务实、开放的氛围愈发浓厚。
集思广益聚合力
共识不断凝聚，智慧充分迸发。听完调研组和两县（市、区）情况通报后，与会政协委员们纷纷各抒己见、畅所欲言，充分表达自己的意见建议。
“调研发现我市农村生活污水在处理工艺和方法多种多样，部分有待改进。”市政协人资环委主任黄敏皓说，要坚持因地制宜的原则，优先选择建造和运行费用较低，后期易于维护的处理工艺；借鉴部分村庄好经验好做法，因地制宜使用和处理尾水，实现农村生活污水资源化利用。
“农村生活污水治理项目多为隐蔽性工程，一旦管沟回填，工程质量很难再次检查。”民革宁德市委会专职副主委钟小清说，要把建设质量指标列入对建设单位的绩效考核中,建立相应的农村生活污水治理技术标准体系，构建建设质量监管备案制度、多方监管机制，加强工程质量全过程监管。
在推进农村生活污水治理项目，如何破解设施建设选址、群众工作配合等难点问题？九三学社宁德市委会专职副主委叶国平说：“要重新审视和调整村庄规划，通过土地流转、置换、租赁等方式，保障农村生活污水处理设施建设用地符合需求；加强对污水治理重要性宣传，组织动员农民群众自觉行动，形成维护村庄环境卫生的主人翁意识。”
蕉城区政协副主席王致栋说：“当前，我市在开展农村污水治理项目以及后期运维过程中，资金是一个重要问题。蕉城区在资金筹措方面有一些创新做法值得分享，如积极策划项目争取生态环境部和中央金融支持，以特许经营权全部权益和收益作为质押担保申请融资贷款，推广实施投融建运维一体化城乡污水治理项目运作模式。”
……
委员们精彩的发言为推进农村生活污水治理提供了多元化的思路。市生态环境局、发改委、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局有关负责同志就委员们关心的问题，进行了现场交流回应。
“委员们提出了许多针对性意见建议，各级各有关部门要认真梳理、充分吸收，形成任务清单，以实干实绩推动会议取得实效。”郑忠辉指出，要坚持系统思维，全面认识现状、剖析问题，统筹处理好存量与增量、建设与运维、专业意见与群众诉求的关系，高效提升农村生活污水治理水平。要坚持狠抓落实，扎实推进试点示范建设，强化全过程调度管理，抓好治理工作考核评估，多措并举，巩固提升农村生活污水治理成效。
兰斯琦在总结讲话中指出，要争做习近平生态文明思想的践行者，充分认识开展农村生活污水治理工作的重要意义，为将我市绿水青山转化为金山银山献计出力、凝聚共识。要争做宁德绿色高质量发展的推动者，通过调研走访、提交提案和社情民意信息等方式继续开展协商式监督，助推市委市政府各项决策部署落到实处。要争做共建共治共享美好家园的倡导者，大力宣传党委政府关于生态环保各项工作的具体要求，促进群众更加支持当地的污水管网等环保项目建设，营造良好社会氛围。
□ 本报记者 陈莉莉