范永华
习近平总书记指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。提升产业链供应链安全水平是构建新发展格局、推动高质量发展的基础。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调了“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”。习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中强调：“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”提升产业链供应链韧性和安全水平，需要根据各行业实际做好战略设计、加强精准施策。要深入贯彻落实党中央决策部署，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，坚持用新发展理念引领实体经济高质量发展，更加注重补短板和锻长板，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。本文做以下几点思考与探索。
一、发挥政府与市场“两只手”的作用
一方面，政府的职责就是精准施策。具体而言，有些问题是由于突发因素的影响而临时产生的，有些是在工业化进程中必须经历和面对的，还有些则是由于国际环境变化、逆全球化现象抬头的影响所导致的。因此，在提升产业链供应链安全水平的实践中，既要打“歼灭战”，聚焦重点，发挥体制机制优势，加速打通堵点；也要打“持久战”，把握产业发展的阶段特征和技术演进规律，着力强化基础能力建设，走稳走好必要的积累过程。
另一方面，发挥市场作用提升产业转移质效。具体来看，就是要形成一个有利于各类要素在产业之间自由流动、自由切换的长效机制，在公平的竞争环境中给予产业同等的引导政策与要素保障支持政策。通过持续塑造公平竞争环境、推进高水平对外开放，培育更多的具有领头雁效应的经营主体，夯实产业链供应链稳定性。适时形成一批典型案例，为各地结合实际开展产业体系建设提供参考借鉴。优化政策支持方式，提高政策支持的精准性与有效性。在推动产业高质量发展的过程中，务实推进与高标准国际经贸规则的对接，提升产业国际竞争力。
二、建立产业链供应链安全风险评估和应对机制
产业链供应链是非常复杂、各环节普遍联系的，评估和应对机制非常重要。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，应坚持因业施策，结合行业所处的不同发展阶段和不同的产业组织形式等因素，进行风险评估并精准施策。在评估的过程中，应充分发挥大型行业协会、行业头部企业、专精特新企业、中小企业代表、专家智库等的作用，采用定性和定量相结合的方式进行综合评价和评估。分行业做好重点指标的监测，完善运行监测机制。在前期研究和探索的基础上，建议做好系统指标的构建，为机制化评估打下坚实基础。
对于关系国计民生和经济安全的关键矿产资源、装备制造、半导体芯片、大宗商品等重点领域，应加强对其产业链供应链发展趋势的分析研究，尤其是密切关注国家的战略意图和战略举措，分析研判其对产业链供应链的现实与潜在影响；同时，应利用商品与服务贸易大数据构建全产业链和全供应链的监测预警平台，定期发布预警简报，强化风险管理和应对，最大限度地降低外部冲击对产业链供应链安全的消极影响。特别是链主性龙头企业应尽快建立健全应对产业链供应链短期冲击与中长期风险的预防机制，建立多来源的供应系统，制定原材料与关键部件的储备计划，以避免供应冲击和供应链中断造成的产业与经济安全危机。
三、打造自主可控的产业链供应链
党的二十大报告提出：“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”比如人工智能（AI）赋能的趋势已经形成，AI已经上升到国家生产力层面，AI推动新的产品技术创新周期，将催生出新的设备投资及耗材需求。在打造自主可控产业链供应链过程的实践中，应具有系统观念。再比如，医疗装备行业是一个产业链条长、带动作用强的行业，涉及多个环节，破解难题的关键是抓住主要矛盾，对具有牵一发动全身的细分行业，应强化核心部件攻关力度。
维护产业链供应链安全，要大力推动大中小企业融通发展，持续优化支持中小企业在产业链相关环节深耕的政策体系，培育专业化程度高、大中小企业分工协作的产业集群。要发挥龙头企业的产业辐射带动作用，尤其是要发挥国有资本在产业转型升级、高精尖技术突破、完成急难险重任务等方面的“压舱石”作用。
四、完善产业有序转移的协作机制
推动产业有序转移，是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要途径，也是保持产业链供应链安全稳定、建设现代化产业体系的迫切需要。我国幅员辽阔，地区发展条件和水平差异大、互补性强，推进产业在国内梯度转移既有条件和可能，也有需求和动力。近年来，国内产业转移取得积极显著成效，形成了一批可在更大范围内推广的经验和做法。对标高水平转移和高水平承接，仍需要进一步深化转移协作机制改革，破除发展中的障碍制约，更好调动转出地和承接地积极性。
在推动协作的过程中，关键是要做好利益分享机制，从而促进产业梯度有序转移。产业对接合作模式主要有三种，即产业链供应链上下游对接合作、区域间产业转移合作以及科技成果跨区域转移合作。产业对接合作一方面能够加速制造业向产业链价值链中高端迈进；另一方面，通过探索构建技术转移体系，可促进各类创新主体协同互动更加高效，技术转移体制机制更加健全，科技成果的扩散、流动、共享、应用也更加顺畅。
（作者单位：中共宁德市委党校）