坚持和完善宁德共建共治共享的社会治理制度实现路径

　　陈 岩

　　中国共产党领导是社会治理大政方针和方向的根本保证。宁德作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，地方各级党委、政府应全面学习、全面贯彻、全面落实党的二十大精神，探索坚持和完善宁德共建共治共享的社会治理制度实现路径。

　　一、坚持党的领导，加强顶层设计

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强顶层设计，宁德应制定实施加快推进社会治理现代化中长期规划，各级领导干部要切实增强党性、增长才干、提高境界，把学习成效转化为推动社会治理工作高质量发展的强大动力，打造更高水平的平安宁德。各级机关、基层单位要结合落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，将坚持和发展新时代“枫桥经验”作为平安宁德建设的重点任务，健全平安宁德建设协调小组工作机制，探索平安宁德建设的重大思路，协调解决重大事项问题，学习“海上枫桥”精神，创建市中心万达社区“城市枫桥”、福安交警大队“路上枫桥”、寿宁县下党乡“山里枫桥”、福鼎市闽浙“边界枫桥”、柘荣县“园区枫桥”等宁德特色的“山海枫桥经验”，打响“宁德之治”金字招牌，使之成为宁德新的一张亮丽名片。

　　二、防范化解风险，提高治理效能

　　防范化解风险，应立足宁德市域特征，推进市域社会治理现代化。宁德市下辖一区、两市、六县和一个国家级经济技术开发区，土地面积1.34万平方公里，人口约350万，是社会治理宏观和微观的转承点，市域社会治理半径较优，资源统筹余地较大。社会矛盾纠纷排查化解工作事关宁德全市稳定大局，事关人民群众切身利益，要围绕“减存量、增控量、防变量”的目标，全面摸清矛盾纠纷底数，完善排查调处机制和流程，规范涉稳风险管理，建立责任倒查机制，推动各级干部力量下沉一线把隐患查清、问题找准、短板补齐，实实在在化解矛盾、服务群众、维护稳定，为宁德高质量发展营造更加和谐稳定的社会环境。全面推进宁德市域社会治理现代化，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续提升市域共建能力、共治水平、共享局面，努力提高市域社会治理效能。

　　三、推进社会协同，畅通参与渠道

　　畅通参与渠道，要从顶层制度设计到基层治理实践各个层级建立起能够适应经济社会变化和敏锐回应民众利益诉求体制机制，维护正常社会秩序，让千千万万社会组织的微治理释放出大能量。社会治理主体包括党委、政府、社会、市场、公众等多元主体。宁德应制定鼓励多方参与社会治理的政策体系，进行政策倾斜，积极孵化社会组织；积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，发挥社会组织的桥梁纽带作用，支持教育、科技、文化、卫生、体育、养老、婚介、咨询、人力资源、法律服务等方面社会组织发展；把政府引导和市场机制结合起来，完善政府购买服务机制，鼓励和引导企事业单位进入公共服务领域，搭建互动平台和载体，调动各方力量服务社会公众。同时，充分运用民主协商的方式，尊重社会意愿和群众要求，寻找最大公约数，通过协商畅通群众参与渠道，形成宁德社会治理的最大合力，推动民主协商、广泛协商、多层次协商、制度化协商，坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，善于求同存异，共画同心圆。

　　四、完善制度创新，巩固治理基础

　　完善制度创新，从整体设计来看，宁德要以新一轮党和国家机构改革为契机，通过新设党委社工部，对公权力进行优化重组，以实现职能结构的调整，完成权力与责任的重构，使原来分散在多个部门社会事务集中到一个部门，促进政府部门从分散走向整体，使机构设置更加科学，职能更加优化，权责更加协同，运行更加高效。巩固治理基础，一是整合社会工作部指导城乡社区治理体系和治理能力建设，加强社会工作政策指导，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设；二是整合“两新”工委职责，协调各种非政府组织，包括行业协会、商会、非公有制企业、新经济组织，将社会工作部的职责规范化、系统化、条块化；三是整合政府信访工作，以加强对人民建议征集工作的指导。改变信访思路，实现由“堵”到“疏”，变“被动应访”为“主动接访”，实现信访工作领导体制、工作方式的转变，更多通过基层组织体系来解决群众的信访问题，回归信访部门联系群众的本质属性。

　　总之，宁德地处大陆黄金海岸线中段，北接温州、南连福州、西邻南平、东望台湾，具备“北承南联、西进东出”的区位优势、地缘优势，应坚持以人民为中心的发展理念，对治理层级、治理功能和公私部门关系进行有机协调，探索有效化解重大社会风险，推进治理体系和治理能力现代化，为福建建设两岸融合发展示范区提供宁德方案，贡献宁德力量。

　　（作者单位：中共宁德市委党校）