城市发展日新月异，建筑垃圾随之不断增多，成为城市治理的一大难题。连日来，记者走访宁德中心城区的拱屿、南埕、王坑、汤湾、后湾等地，发现部分闲置地块、无名路、高架桥下、新交付小区周边存在建筑垃圾违法倾倒、乱堆乱放的情况。
建筑垃圾涌向近郊
深夜时分，一辆满载建筑垃圾的渣土运输车悄悄驶入蕉城区漳湾镇拱屿村。在“盯梢人”的示意下，渣土运输车升起车斗，把建筑垃圾倾倒在一处闲置地后，迅速驶离现场。
“这些渣土车多在夜间行动，看准无人管理的闲置地，一个人把风、一个人倾倒，很难抓到现行。”拱屿村村委会副主任孙作营说，违法倾倒的建筑垃圾严重影响人居环境，群众对此怨声载道。
拱屿村村集体收入本就不多，每年还要支出2万元至3万元用于清运建筑垃圾。可往往清干净没多久，建筑垃圾又悄无声息地出现。孙作营无奈地表示：“我们真的束手无策。”
什么是建筑垃圾？住建部将其定义为建设、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。按照源头分类，建筑垃圾细分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾。
4月15日，记者在拱屿村走访时看到，居民聚居区周边随处可见渣土、泥浆、碎砖块、玻璃、石材、塑料、织物等，几乎涵盖了全部类型的建筑垃圾。“这些垃圾不仅影响美观，下雨时污水横流，走过都得踮起脚尖。”拱屿村一名群众说。
从拱屿村往天山路继续走访，只见公路两侧闲置地块堆放了不少弃土、弃料、淤泥。甬莞高速公路王坑特大桥下的建筑垃圾东一堆、西一簇，一名群众正在垃圾堆里捡拾有回收利用价值的物品。
近年来，随着新城区开发热潮兴起，漳湾镇、三都澳新区的新建小区林立，建筑垃圾堆积成了新问题。4月17日，记者看到建发·书香府邸小区周边堆满各种建筑垃圾，沟渠上零星漂浮着编织袋、泡沫板等垃圾。龙湖·观山海小区外围的装修垃圾堆积如“山”，绵延10多米远，不时还有人推着小推车到此倾倒垃圾。
建筑垃圾随意倾倒难杜绝
作为城市发展的“代谢产物”，建筑垃圾应该由谁管理？如何处置？2018年起施行的《宁德市中心城区建筑垃圾管理办法》对中心城区规划区范围内建筑垃圾的排放、收集、运输、中转、回填、消（受）纳、利用等处置及其监督管理活动作出了具体规定。
按照相应的监督管理职责，我市相关部门近年严格规范中心城区渣土运输行业，加大违法渣土车辆整治查处力度。一方面，强化源头巡查，对中心城区在建工地项目、碎石场、砂场、水泥搅拌站等落实日常提醒和实地巡查检查，督促问题整改，强化宣传教育。另一方面，渣土办、城市管理、自然资源、交警、交通等部门对源头企业和重点路段开展集中整治，严厉打击无证运输、未密闭运输、“滴洒漏”等违法行为。
从实际情况看，由于执法力度的加大和技术规范的完善，建筑垃圾运输过程中的“滴洒漏”现象明显减少，市民对此的感知度较高。然而，建筑垃圾违法倾倒的问题始终难以标本兼治。
“由于土地资源紧张、环保审批严格等诸多原因，中心城区目前缺少合法合规的建筑垃圾消纳场、受纳场，导致前端排放申请、核准等流程无法实施，后端处置难觅去处，陷入建筑垃圾‘只产生、难消化’的困境。”市城市管理局相关负责人说。
此外，宁德中心城区渣土运输个体车辆私运、偷排现象颇为严重，部分产生建筑垃圾的业主和群众对建筑垃圾规范处置的要求认识不到位，存在私下使用无证渣土车进行渣土运输的行为，且多在夜间进行，给执法和管理带来较大困难。
探索建筑垃圾资源化利用
目前，宁德中心城区获得建筑垃圾运输准入许可的渣土运输企业共6家、渣土运输车辆232辆。据宁德市东焱渣土运输有限公司负责人粗略估算，仅这6家企业平均每月运输建筑垃圾约16000立方米。
“每天产生的大量建筑垃圾，大部分用于土方回填，但难免有一部分无地处置，我们几家企业对此也感到很苦恼。”福建中新盈动能源发展有限公司负责人说，建筑垃圾其实是放错地方的资源，各家渣土运输公司对参与建筑垃圾回收利用都有积极意愿，哪怕是因此增加运营成本，但这需要政府部门的指导支持。
对建筑垃圾“围城”感到担忧的还有宁德市、蕉城区两级人大代表、政协委员。林洪棋等市人大代表在今年召开的宁德市五届人大三次会议上建议，加快规划建设中心城区的建筑垃圾消（受）纳场及其相关的配套设施。
记者从相关部门了解到，2020年，为补齐建筑垃圾处置硬件设施短板，我市批准在漳湾镇南埕村一块临时用地建设建筑垃圾受纳场。不过，这块土地在2022年因使用时限到期被收储，已不具备建筑垃圾受纳功能。
此后，我市并未停止探索建筑垃圾“收集、转运、资源化利用”一体化模式的脚步。去年以来，我市努力破解要素难题，积极推进省、市重点项目宁德市中心城区环卫综合处置项目前期工作。该项目选址蕉城区八都镇闽坑村与洋头村中间山头，项目内容包含建设处理规模为1200吨/天的建筑垃圾处理厂，建成投用后将有力推动我市中心城区建筑垃圾减量化、资源化、无害化处置。
宁德中心城区建筑垃圾归处何在，本报将持续关注。
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什么是建筑垃圾消（受）纳场
建筑垃圾消纳场，是指对建筑垃圾进行再生利用的场地。再生利用指通过加工或处理，将建筑垃圾转变成重新有用的材料或产品。
建筑垃圾受纳场，是指对可回填利用的建筑垃圾进行中转、分拣、回填和其他再利用的场地。再利用指将建筑垃圾用于不同的场合或用途，不需要再另行加工。
□ 本报记者 陈容 龚键荣 文/图