陈书纪
宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，简称“四下基层”，是习近平同志在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。“四下基层”是运用马克思主义世界观方法论解决实际问题的典范，与习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论是一脉相承的。
一、“四下基层”坚持人民至上
人民性是马克思主义的本质属性。作为马克思主义政党，中国共产党自创立以来奋斗的一条重要经验就是坚持人民至上，这也是我们党做好一切工作的基本遵循。习近平同志多次强调，人民是历史的创造者，是真正的英雄。在坚持人民至上方面，习近平同志强调，要站稳人民立场，把握人民意愿，尊重人民创造。
“四下基层”体现了鲜明的人民立场。领导干部在实践中要树立为群众服务的人生价值理想，为官要讲奉献，不计较个人利益得失，要有强烈的为民的责任意识、与群众同甘共苦的精神、功成不在我的政绩观。
“四下基层”也是把握人民意愿的体现。领导干部通过“四下基层”，改进工作作风，把心贴近人民，把握人民的愿望，想办法为群众办实事、办好事，全心全意为人民服务。当时，宁德人民生活困难，基层矛盾多，很多干部对解决群众上访问题有畏难的情绪，习近平同志把解决信访问题当成研究和解决问题的好机会，通过信访接待下基层，倾听群众呼声，了解群众意愿，把苗头性问题解决在基层。
“四下基层”也是尊重人民创造的体现。唯物史观认为人民群众是人类历史发展的动力。“四下基层”坚持人民是历史的创造者，通过深入基层，集中人民智慧，从群众中汲取力量的源泉，依靠群众的力量解决问题。习近平同志正是通过“四下基层”找到了“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”的方法，他在黄振芳家庭林场找到了发展林业的思路，在畲村找到了畲族发展经济的思路，在古田县找到了推广种植食用菌带动农村脱贫致富的思路。
多年来，宁德市各级领导干部传承弘扬“四下基层”工作作风，通过深入基层调研，到基层公开接访、带案下访、重点约访，做到问政于民、问需于民、问计于民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
二、“四下基层”坚持问题导向
坚持问题导向是马克思主义实践观的要求。问题就是矛盾，有矛盾就会有问题，而矛盾是普遍存在的，所以人们在活动中无法避免矛盾的存在，我们必须直面问题、解决问题。坚持问题导向是党的实事求是思想路线的体现，是中国共产党人百年的优良传统。“四下基层”的提出本身就是坚持问题导向。当时的宁德是全国18个集中连片贫困地区之一，成为“黄金海岸的断裂带”。因此，当时宁德的主要工作任务是摆脱贫困，发展经济。习近平同志在宁德工作期间就强调要以经济建设为中心，要搞“经济大合唱”。有了明确的工作目标之后，就要讲究工作方法，尤其是改革开放初，许多干部感到本领恐慌，“老办法不行，新办法不会”，为了解决这个问题，习近平同志倡导“四下基层”的工作方法和工作作风。
当时，群众对摆脱贫困缺乏自信、缺乏动力，普遍存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等落后的思想观念。要解决这个问题，就需要干部群众要有摆脱贫困的信心动力，要统一思想，统一行动。要让干部群众有信心和动力，必须通过政治动员，把人民群众的力量发挥出来，共同努力实现闽东的脱贫致富。当时，正是通过宣传党的路线、方针、政策下基层，解开他们思想的疑虑，使人民群众的力量充分发挥出来。
“四下基层”重点在于解决问题、推动发展，要求领导干部下基层不能人浮于事、松垮散漫、光说不做，要行动至上。而现场办公就是行动至上的体现，习近平同志“三进下党”就是现场办公下基层。多年来，宁德市结合基层发展实际，由各挂钩市领导深入基层现场办公研究解决问题。例如，通过现场办公切实解决好群众反映强烈的中心城区黑臭水体问题、海上渔排无序养殖问题等，形成了干事创业良好氛围。
三、“四下基层”坚持系统观念
万事万物是相互联系、相互依存的，具有系统性。“四下基层”本身就是一个系统，宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，这四个方面是个统一的整体，是系统观念的体现。调查研究下基层的同时也有宣传党的路线、方针、政策下基层。当年，习近平同志深入福安县农村、工厂、学校调查研究的同时，还边宣传党在农村的富民政策、国家扶持贫困地区和支持老区建设的政策等。在信访接待下基层过程中，有许多问题当场就给予解决，也是现场办公下基层的体现，其中涉及群众切身利益的政策措施也需要加大宣传，避免他们的看法、主张与我们党的看法、主张产生距离、出现差异，也是宣传党的路线、方针、政策下基层的体现。现场办公下基层是针对基层提出的问题，交换意见，逐项给予解决、答复，而解决问题的前提就需要调查研究，坚持实事求是。所以，现场办公下基层也是调查研究。上汽宁德基地项目就是各级领导干部深入项目现场调研后召开现场办公会议386场次，逐个研究、逐项破解问题，创造了项目建设的“宁德速度”。可见，“四下基层”是系统的、科学的工作方法，四个方面在不同时期有不同的侧重点，通过“四下基层”，有利于发现问题在一线、化解矛盾在一线、工作落实在一线。
总之，“四下基层”与习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论是一脉相承的，是马克思主义世界观和方法论的有机统一，它的立场、观点、方法在新时代具有丰富实践意义和时代价值。
（作者单位：中共宁德市委党校）