苏晶晶 吴阿玲 郑梁 曾梦岚 陈忠震 叶景奎
在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，宁德市人大常委会传承弘扬“四下基层”优良传统，紧跟市委部署、紧扣发展大局、紧贴企业需求，由市人大常委会领导带队深入挂钩县（市、区）开展“进企业访代表 解忧难促发展”活动，了解掌握人大代表所在企业及其行业发展存在的困难和问题，协调督促政府部门和司法部门共同解决好企业发展难题、打造好优质营商环境，为宁德高质量发展同心同德干事担当。本次活动共收集企业代表反映的发展问题和提出的意见建议96件，其中43件由宁德市人大常委会督办、53件由县（市、区）人大常委会督办，在各级各部门的全力支持配合下均已办结。
近段时间以来，记者结合部分企业代表反映的发展问题和意见建议办理成效进行实地探访、深入采访，用笔尖记录下全市各级各部门协力支持民营经济发展的宁德故事。
回应便民利企，“一站式”服务提效暖心
西陂塘派出所辖区主要为北部工业园区，是我市重要的主导产业集群高地，分布着宁德时代新能源、新能源科技、安波电机、上汽集团、厦门钨业、卓高新材料等大中型企业，流动人口数量达7万多人。一直以来，北部工业园区分属蕉城区和东侨经济技术开发区共同管辖，因此在案件受理时，经常出现“找错派出所”问题，而在办理业务时，又因派出所权限限制，只能各处奔波。
据市人大代表、宁德时代新能源科技股份有限公司基地关爱员林梅芳介绍，“园区‘墙内’‘墙外’属地不同，治安管理体制也不统一；大家办理一些基本业务都要往城区跑，费时费力等问题较为普遍，给企业和员工造成不小的困扰，也不利于园区的治安管理。”
为此，林梅芳细心收集意见建议，在“进企业访代表 解忧难促发展”活动期间，将有关问题和诉求正式提出。调研组当场分析研究、达成共识，要求各级各有关部门务必从创新思维、改革体制、完善机制、科学运行的高度，有计划、分步骤加快推进实施，确保问题得到彻底妥善解决。
问题交办后，市公安局、东侨经济技术开发区党工委管委会等有关部门快速响应，研究确立治安案件首接负责制，建立管辖争议解决机制，抓细抓实西陂塘派出所“一站式”综合服务窗口建设工作。如今，该“一站式”综合服务窗口共设置3个业务受理窗口，配置4名窗口业务人员，1套e政务自助一体机，2台警务服务终端，1台交警自助体检机，1台出入境填表机和1台自助签证机。窗口集户政、治安、交警、出入境4大警种120项业务于一体，提供“一窗受理、一门办理、一网通办、一次办结”的便民服务新模式。“设备好、业务全，我们的‘一站式’综合服务窗口可以说是一个小型行政服务中心。现在群众只进一扇门，就能办身边大小事。”西陂塘派出所所长曾高武介绍说。
回应区域治理，“心贴心”整治规范管理
三屿工业园区位于蕉城区七都镇，园区面积约6870亩，现有40余家企业入驻，重点发展新能源汽车整车及配套产业链项目。之前，因园区内流动摊贩无序经营，食品卫生和道路安全隐患颇多，引起企业员工、周边群众的担忧和关注。
在“进企业访代表 解忧难促发展”活动中，市人大代表、上汽集团福建分公司总经理单俊反映了上汽厂区东大门入口处、宿舍及对面人行道上出现很多流动食品商贩，食品卫生及道路安全堪忧问题，提出了定时、定点、定岗（摊点）常态化管理等诉求，相关职能部门当场研究解决思路，分块认领责任，并按照分级分类、交办督办的原则，明确该事项由蕉城区人大常委会负责具体跟踪督办。
问题交办后，按照“部门联动、堵疏结合”的原则，三都澳经济开发区党工委管委会牵头制定了《三屿工业园区摆摊设点问题专项整治工作方案》《宁德三都澳经济开发区设置“摊规点”支持灵活就业工作方案》等，建立由管委会、属地乡镇、城管、市管、交警等多个部门共同配合的集中整治协调机制，设立综合协调、联合执法、人文关怀三个小组，对代表提出的违规摆摊设点行为进行整治，充分兼顾生活困难流动商贩的人文关怀和企业员工的购物需求，逐步推进摊点无序经营向“摊规点”规范管理转变。
据了解，为解决园区摊贩就业需求，同时保障园区交通和食品安全，三都澳经济开发区综合多方意见，在人员相对集中区域设置4处“摊规点”，提供符合经营需求的摊车，统一接入水电设施，安装雨棚和摊位牌，引导26户摊主进入固定摊点经营，自觉配合园区管理，园区成立物业管理队伍和保洁队伍，对摊点进行精细化管理，并在园区设立联合执法执勤点，采取轮班执勤方式开展常态化巡查和管理，营造秩序井然的经营环境。同时，积极推行“721”工作法，即“7分服务，2分管理，1分执法”，运用“主动服务+规范管理+执法兜底”的管理模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让园区管理更为高效、更有温度。
回应法治保障，“组合拳”打响司法服务
法治是市场经济的内在要求和良性运行的根本保障。但企业发展中，时有面临企业涉诉困难、破产与知识产权审理、企业涉竞业禁止案件等困难问题，破解不易、制约发展，引起相关行业人大代表的关心关注。
在“进企业访代表 解忧难促发展”活动中，市人大代表、福建惠尔律师事务所律师郭冬葵提出，希望重视“企业涉法涉诉困难”问题，建议司法机关加强对企业法治体检和企业合规性审查指导，加大破产案件、知识产权案件、企业违反禁业约定案件的审理力度。该问题交办后，市司法部门下真功、出实招回应人大代表关切。
围绕解决“企业涉法涉诉困难”，市法院依托“民营经济司法服务保障中心”，深入开展“法治体检”活动，走访企业、受理企业反映问题，协调解决企业涉诉困难等；通过媒体平台发布服务保障民营经济发展典型案例，为引导企业依法经营、依法治企、依法维权提供专业指导；加大企业违反禁业约定等劳动争议案件审理力度，依法保护企业与劳动者的合法权益……
市检察院充分发挥检察能动履职作用，着力做好服务企业涉法涉诉工作，依法平等保护各类市场主体。在具体工作中，市检察院推行“四个决不”办案要求，实现办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一；建立“集中办案＋综合保护＋规范引导”工作机制，推进知识产权领域检察集中统一综合履职；加强与企业常态化联系、深化延伸法律服务、助力防范企业发展风险，优化法治化营商环境。
“我们结合自身职责，联合市工商联、市律师协会，常态化开展服务企业活动，了解民营企业法律需求，助力民营企业提升应对法律风险能力。”市司法局法律工作科负责人程廷霞介绍说。日前，市司法局与市工商联联合发文要求在全市范围内开展148法润商企活动，充分发挥律师专业优势，优化法治化营商环境。这是回应代表关切的重要举措，也是凝聚司法合力，推动我市民营经济高质量发展的重要举措。接下来，市司法局将还持续开展好“百所联百会”“法治体检”等活动，并配合市检察院开展涉案企业合规改革试点工作，进一步妥善解决“企业涉法涉诉”困难。
回应融资难题，“注活水”引领兴业富农
走进福鼎市农村生产要素流转服务中心，只见一个个宣传展板、一本本资料手册汇集了种类多样的贷款信息，为前来咨询办事的群众提供参考。该中心作为宁德市首家农村生产要素流转服务中心，在福鼎市盘活农村生产要素，推动资源变资产、资产变资金的探索实践中发挥着至关重要的作用。“一方面，我们摸清现有农村生产要素及确权颁证情况，完善抵押登记、评估、流转托管等配套措施，使‘无证’资产变为金融机构能够接受的抵押担保物。另一方面，通过这个平台公开展示农村资源、项目推介、产业数据等，有意向的投资者可以第一时间获取想要的信息，参与到公平、公开、公正的竞争中，助力产业发展。”福鼎市农村生产要素流转服务中心负责人王莹介绍说。
这一好做法、好经验，被市人大代表、福建省方圆恒达农业发展有限公司总经理李圆圆关注点赞。“从事农业生产经营，投入周期长，产出进程慢，经常会面临融资难的问题。手里没有钱，做事也没有底气。”李圆圆感慨地说。作为一名返乡创业大学生，在近10年与茶打交道的创业历程中，李圆圆深切感受到农村的山地、茶园、厂房等生产要素因确权难，造成了评估难、融资难所带来的发展束缚。在“进企业访代表 解忧难促发展”活动中，李圆圆直陈其事、言之恳切，希望在全市大力推广福鼎市盘活农村生产要素的经验做法，破解农业生产融资难问题。该建议提出后，引起市农业局、市金融办的高度重视，积极推动落实。
“农村生产要素流转融资工作一直是我市建设普惠金融改革试验区和探索闽东特色乡村振兴之路的重点。目前，我们在平台建设和模式创新等方面都取得了明显成效。”宁德市金融办有关负责人说，去年3月，具备要素确权、融资对接、流转撮合、统计汇总、抵押登记等五大功能的宁德市农村生产要素流转融资服务平台投入运营。该平台覆盖市、县、乡、村四级农村产权交易，为各类农村生产要素提供确权登记、交易流转、信息发布、备案公示等服务。下阶段，我市将努力打通系统直连模式、推进非标要素确权、成立农村生产要素收储机构等，持续创新、优化服务，让更多生产主体、金融机构免除后顾之忧，实现便捷对接、互利共赢，让要素流转“生金”，为乡村振兴注入“活水”与动能。
回应产业兴旺，“高效率”助推茶业发展
宁德是全国重要产茶区、著名茶叶之乡，有着“中国红茶之都”“中国白茶之乡”“中国名茶之乡”“中国茶文化之乡”等荣誉称号。2022年，全市毛茶产量12.68万吨，毛茶产值48.5亿元，全产业链产值达230亿元。茶业可谓是“民生工程”“一号工程”，历来备受人大代表关心关注，在“进企业访代表 解忧难促发展”活动中，多位企业代表就推进茶产业高质量发展提出诉求和建议。
位于福鼎中部的点头镇是中国白茶特色小镇，2022年全镇茶青产量8145吨，毛茶产值6.87亿元，涉茶总产值31.59亿元，茶叶产量、产值双居福鼎市首位，全镇90%农户经济收入直接或间接得益于茶产业。“过去茶青交易市场位于镇中心，面积较小，茶青交易期间周边交通拥堵，老百姓和茶企交易不方便，不利于福鼎白茶品牌推广。”福鼎市人大代表、福鼎信达生态农业公司总经理魏开勉如是反映，提出了关于加快建设茶青交易市场的建议。问题交办后，福鼎市发改局、自然资源局、住建局等有关部门快速响应、各负其责、通力协作，同时要求施工队抢抓时间节点，倒排工期，并于今年3月30日开茶节揭牌投入使用。据悉，该茶青交易市场占地面积18亩，是宁德最大的茶青交易市场，单体单层建筑面积4977平方米，主要承接点头集镇400多家茶叶加工企业优质茶青原料供应，日均茶青交易达2万多人次，辐射带动点头集镇上千家茶叶店。
福鼎市人大代表、福建誉达茶业有限公司董事长周庆贺则提出了加快推进“世界白茶中心”项目建设的建议，得到福鼎市人大常委会高度重视。据了解，世界白茶中心项目选址于点头镇马洋村，项目总用地面积960亩，涵盖白茶交易、仓储、研发、智造、金融以及文化展示等功能，将以国际性视野、前瞻性的发展理念，打造“一城、一镇、一校、一带”四位一体的全域式世界白茶地标空间体系。今年以来，在福鼎市中国白茶特色小镇建设领导小组的牵头指导下，点头镇成立世界白茶中心项目安征迁马洋指挥部，抽调福鼎市人大机关干部下沉一线协助开展世界白茶中心项目安征迁工作。截至目前，世界白茶中心项目用地已完成85.53%，其中：中交集团项目用地已完成92.57%；项目安置地已完成97.65%。
霞浦县产茶历史悠久，是福建省20个重点产茶县之一。在开展“进企业访代表 解忧难促发展”活动及相关调研中，收集到了不少涉及茶企发展的现实问题。“我县茶叶品牌打造起步较晚，影响力有限”“茶产业发展主要停留在一产，缺乏三产融合的平台”“茶企人才匮乏，懂品牌经营、电商销售的年轻人较少”“贷款授信额度不高，对茶企发展有不小阻碍”……在现场，调研组认真记录，对企业提出的资金短缺、招人难、土地资源紧缺等问题，进行了深入研究，积极探讨“良方”，助推问题解决。截至目前，在霞浦县人大常委会的积极协调和有关部门的全力支持下，已帮助15家企业，解决各类发展问题38个，一些经营户还收到了政策“礼包”。“今年以来，我们已经累计收到省级示范社补助资金、水门乡乡村振兴县级配套补助资金等50多万元，对今后的经营更有信心。”天然峰茶叶有限公司负责人李彩虹开心地说。
回应迫切需求，“实打实”解决企业困扰
瑞幸咖啡烘焙（屏南）有限公司位于屏南县漈头工业园区，是屏南县委、县政府“以情招商、回归招商”的典型。公司采用国际尖端技术、配备全套进口先进设备，是全国目前唯一的全产线自动化智慧型烘焙基地。在“进企业访代表 解忧难促发展”活动中，市代表、瑞幸咖啡烘焙（屏南）有限公司仓储部技术人员张良清提出，公司厂区东北侧由于长时间降雨形成堰塞湖，雨水排放过程中导致东侧围墙基础沉降，部分墙体开裂, 影响厂区生产安全，急需帮忙协调建设厂区周边排水沟设施。收到企业代表诉求后，调研组将“瑞幸咖啡烘焙(屏南)有限公司厂区排水沟建设事宜”交由屏南县人大常委会跟踪督办，屏南县工业园区管委会具体协调解决。工业园区管委会随即组织人员进行实地勘测，根据勘测结果需修建1条明沟446米，由厂区东侧中部连接北侧及西侧接入市政污水管网。经过赶工最终用时一个月完成了项目建设，确保了厂区生产安全，项目总投资213392元。
三祥新材股份有限公司、寿宁强盛纸业有限公司均是寿宁县“百万纳税企业”，有效带动了当地经济发展、税收收入和群众就业。但因寿宁县工业基础薄弱，配套设施相对较落，无固体垃圾填埋场，处理工业固体垃圾成了这两家企业发展路上的“一块心病”，过去企业工业固体垃圾要各自联系临近县、市相关填埋场处理，处理成本居高不下，每吨处理成本在4300元左右。该问题引起了寿宁县人大代表、寿宁强盛纸业有限公司执行董事龚启锐的关注，并在“进企业访代表 解忧难促发展”活动中正式提出。寿宁县人大常委会迅速与相关政府职能部门会商，主动靠前服务为企业解决问题。在寿宁县城市管理局和生态环境局近两个多月的精心谋划下，明确了由县城市管理局定期派出专业技术人员监督指导企业严格做好工业固体垃圾分类工作，县生态环境局对分类垃圾进行专业评估后，对可燃烧、无危害部分垃圾归入生活垃圾进行定期统一处理，余下不可燃烧部分统一收集运输至临近县市专门工业固体垃圾填埋场处理。垃圾分类处理后企业处理体量减至原有基础的83%，每吨处理成本减少800余元，大大减少企业成本支出，提高企业经济效益。
（宁德人大常委会研究室宣传科统稿）