优化营商环境事关高质量发展大局，事关一个地区经济持续健康发展。近年来，宁德市引进培育了一批“金娃娃”项目，创造了令人瞩目的“宁德速度”。去年，全市地区生产总值3554.6亿元、增长10.7%，增速全省第一，增幅连续4年全省第一，历史性跻身中国百强城市。这些成绩的取得与我市营商环境的改善密不可分。
优化营商环境是市委、市政府长期以来高度重视的中心工作。去年，宁德市政协将“推动优化营商环境，助力打响‘宁德服务’”列为2022年第二次协商民主季谈会协商议题进行协商，委员们提出八个方面28条建议，有力促进了营商环境优化提升。今年，市政协再次将“推动营商环境争优争先争效”作为常委会协商议政议题，由副主席刘登健牵头成立调研组，深入开展相关课题研究。
7月25日，五届市政协常委会第七次会议如期召开。市政协主席兰斯琦主持会议，市政府副市长陈怡应邀到会，市政协在家领导、各县（市、区）政协主席、部分市政协委员、市直相关单位负责人、有关专家和协会及企业负责人相聚一堂，找问题、谋良策、议发展，共同推动我市营商环境争优争先争效。
对标先进找差距
深入调研摸实情，对标先进再提升。4月以来，调研组先后前往省内外先进地区和我市部分县（市、区）及企业调研考察，俯下身、沉下心，学习先进经验，广泛征求意见，凝聚各方智慧和力量。
他山之石，可以为鉴。调研组从成都智元汇信息技术、成都玖锦科技、四川时代新能源科技、四川沿森物流集团、乐山市天朗电器贸易，到重庆苏宁易购销售、重庆渝中区政务服务中心，再到卡尔美(中国)、福州新区开发投资集团、福州君道财税咨询、海丝中央法务区、泰康之家·鹭园、晋江市行政服务中心、泉州市中级人民法院……看发展、找差距、取真经、谋实招，每到一个调研点，调研组都认真倾听、凝神思考，与企业及部门负责同志深入交流，学习借鉴各地在产业发展、招商引资、营商环境建设等方面的好经验、好做法，力求将“他山之石”化作“琢玉之功”。
做好一场调研要“走出去”，还要“走下去”。调研组深入蕉城区富洋环岛工业园区、宁德思客琦智能装备、宁德壹连电子、宁德锋越智能装备、宁德龙光电子科技、周宁抽蓄储能电站、宁德市大数据产业园项目、福建省闽东力捷迅药业、柘荣县不锈钢精深加工产业园等地，访企业、看项目，通过召开座谈会、听取汇报等形式，详细了解全市推动营商环境争先创优工作开展情况，认真听取并收集优化营商环境相关意见建议。
调研归来，收获满满。调研组认为，近年来，市委、市政府按照中央、省委的决策部署，把优化营商环境作为“一号工程”，以市场主体期待和需求为导向，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，制定出台《宁德市贯彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的实施方案》《2023年营商环境创优专项行动实施方案》《宁德市2023年度支持民营经济高质量发展十三条措施》《巩固拓展经济向好势头一揽子政策措施》《打响“宁德服务”实施意见》等政策文件，不断激发市场活力，营造良好的发展环境，取得了显著成效。但对标国际国内一流标准，我市营商环境仍存在不少差距和问题，例如，在加强政策落实、推动府院联动、强化要素和人才保障等方面都具有较大的上升空间。
精准把脉出实招
带着这些问题与思考，调研组深入讨论交流、逐一梳理研究，并吸收宁德师范学院专家组意见建议，形成了《关于推动营商环境争优争先争效相关建议的报告》。
在五届市政协常委会第七次会议上，刘登健代表调研组作主旨发言，系统阐释了近年来我市优化营商环境工作及2022年第二次协商民主季谈会的主要成效，并提出了推动营商环境争优争先争效的六点针对性建议。
——优化惠企政策，推动民营经济发展。开展政策研究储备，适时修订出台电机电器等产业、惠企政策；加强政策宣传和落实督查，推动各项政策措施落地见效；建立公平公正的政策扶持体系，促进大中小企业共同发展；完善营商环境评价体系，形成问题收集、督办、反馈、销号闭环机制。
——加强府院联动，推进法治政府建设。创新府院联动方式，发挥行政、司法调解作用，推动行政争议在诉前、诉外得到化解；协同推进企业破产处置，完善企业市场化帮扶、救治和退出机制；合力破解执行难题，推动失信被执行人跨部门、跨领域协同监管和联合惩戒。
——科技驱动发展，打造科技创新平台。全面梳理科技扶持政策，强化人才服务保障，营造良好人才环境；持续推进重大行业研发平台建设，加强行业平台和企业对接，引导行业平台主动适应市场需求；加强企业、高校院所产学研合作，推进企业研发中心和机构建设，增强企业自主创新能力。
——聚焦绿色发展，推动实现双碳目标。深入贯彻执行绿色发展理念，加快建立以风能、光伏、水电为主的新能源系统，更好地为企业发展提供可靠的低碳、零碳能源，形成低碳能源消费模式，打造绿色低碳示范区，推动新能源企业发展。
——优化要素保障，集聚发展强进动能。坚持“要素跟着项目走”，做好空间规划保障、项目科学选址、节约集约用地等各项工作；厘清蕉城、东侨两区管辖界限，提高行政运行效率；加大民营企业信贷投放力度，完善民营企业社会化服务体系，助力民营企业不断发展壮大。
——推进文化建设，提升营商环境软实力。完善组织体系建设，形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和格局；大力推动公共图书馆、文化馆总分馆建设，缩小城乡公共文化服务差距；加强城市精神文明建设，打造城市良好视觉形象，不断提高城市精神气质；构建亲清政企关系，营造优化营商环境工作良好舆论氛围。
群策群力促发展
民主的氛围、观点的碰撞。会上，与会政协委员、有关专家、企业代表们也纷纷发言，充分发表了自己的意见和建议。
“中小微企业是社会发展的重要力量。”宁德师范学院经济管理学院副院长、副教授周俪建议，开展营商环境创优专项行动，加大中小微企业政策支持力度，提高优惠政策精准性，优化惠企政策申请流程，为中小企业发展营造更优环境。
“文化越来越成为营商环境的‘金字招牌’。”市政协委员、市社科联主席邱树添建议，把握我市新的历史方位，抓好平台载体建设，强化文化氛围营造，增强闽东文化自觉，积极探索以文赋能营商环境的宁德路径方法。
“从营商环境监测督导新指标体系来看，府院联动被提升到了前所未有的高度。”市政协委员、市中级人民法院立案庭庭长曾鸣建议，完善破产府院联动机制，强化知识产权保护，推进行政争议实质化解，打好府院联动组合拳；分类推进企业信用修复，积极探索个人破产制度，激发市场主体的创业热情。
市政协委员、宁德君道控股集团股份有限公司总经理蔡东鸣建议，建立免申请即享受政策支持体系，引入财税服务专家团队，支持小微企业健康发展。
委员发言后，市中级人民法院、发改委、工信局、商务局、文旅局等有关部门负责人进行了交流回应，并就优化营商环境相关情况作了说明。
陈怡对市政协调研组和政协委员提出的可行性意见建议表示充分肯定，要求各级各部门逐条逐项落实，推动市政协协商议政成果转化落实。要对标先进城市，全力推动我市营商环境工作争先晋位；要真抓实干、多措并举，努力营造稳定的政策和良好的发展环境；要紧盯重点领域，接续努力、持续发力，促进营商环境不断优化。
会议最后，兰斯琦指出，我市经济正处于爬坡过坎、晋位争先的关键时期。要当好建言者，深化开展“三争”行动，大兴调查研究，深入了解企业发展遇到的困难和问题，积极开展灵活多样的协商议政活动，为优化营商环境多提宝贵意见建议。要当好监督者，完善民主监督制度机制，紧盯惠企政策落实、“宁德服务”品牌打造等关键环节，以呵护“自己人”的思维，通过协商式监督助力各项惠企利民政策精准直达、落到实处。要当好宣传者，深化落实委员联系界别群众制度，协助党委政府做好宣传政策、引导预期、提振信心、化解矛盾等工作，鼓励企业争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，为优化营商环境凝聚共识共为。
陈莉莉 张小军