传承“四下基层”优良传统推进全过程人民民主在宁德生动实践

　　中共宁德市人大常委会党组理论学习中心组

　　习近平总书记在宁德工作期间大力倡导推行的“四下基层”工作制度至今已走过35年不凡历程，在经年累月的坚持、完善和运行中，引领见证了宁德从昔日“老、少、边、岛、贫”地区跃升成为全省高质量发展的新增长极。“四下基层”首义在于坚持人民至上、关键在于密切联系群众、目的在于增进民生福祉、延续在于形成制度传承，其所蕴含着的实践本质和体现出的精神真理，闪耀着发展全过程人民民主的时代价值和实践光芒。

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。“四下基层”是源自宁德的一项重要实践制度。宁德市人大常委会始终牢记习近平总书记关于“发挥人大作用，把闽东的事业推向前进”的殷切嘱托，树牢“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的定位意识，创新“一十百千”工作机制，激活基层民主单元，发挥代表主体作用，将“四下基层”工作制度具体地、现实地、有效地体现到人大工作实践中，努力走出一条具有时代特征、闽东特色、人大特质、实践特点的全过程人民民主之路。

　　一、以“一个活动”为载体，探寻“四下基层”传承之路，开启全过程人民民主的实践之门。“一个活动”即“千名代表访民情听民声办实事”活动。“四下基层”是指领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是中国共产党密切联系群众、做好群众工作的重要方式，要求党员干部一以贯之地深入基层一线找问题、理思路，办实事、解忧难。宁德市人大常委会始终坚持在党的领导下，在新思想的指导下，秉承“四下基层”要义，充分发挥人大代表来自人民、根植人民的特点和优势，于2022年首次探索并决定常态化开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，组织宁德市的全国、省、市、县、乡五级人大代表，走进所在代表活动室接待群众，真心访民情、倾心听民声、耐心纾民困、精心办实事，推动解决了一批群众急难愁盼问题，并将新一年度立法、监督、代表等工作精准聚焦到群众关切的社会热点问题上，拓宽了社情民意收集渠道，强化了人大民意表达功能，产生了积极的社会反响。

　　二、以“十个机关”为保障，构建“四下基层”传承之序，争创全过程人民民主的实践之效。“十个机关”即宁德市人大常委会机关+9个县（市、区）人大常委会机关。“四下基层”工作制度创设之初，就强调讲求实效、解决问题。在人员安排上，明确要求地县乡领导和各职能部门的负责人三级联动参加接待；在问题处置上，明确要求各相关职能部门各司其职、及时办理、定期反馈，以避免推诿、扯皮和拖延。在市委大力支持和政府高度重视下，市县两级人大联动保障、合力推进“千名代表访民情听民声办实事”活动，通过统一制定方案、领导示范带头、逐级分类交办、限期办理反馈和持续跟踪督办等环环相扣、形成闭环，极大保证和提升了活动的实效性。2022年，通过活动共收集民生问题1206个，其中706个问题得到解决或部分解决、126个问题转化为代表建议件、13个问题转化为常委会监督议题。

　　三、以“百个场所”为依托，扎深“四下基层”传承之根，激活全过程人民民主的实践之基。“百个场所”即全市323个人大代表联系群众活动室。“四下基层”是“下”到基层一线、群众身边，其涉及范围全方位、服务人群全覆盖。但领导“接待日”和干部走访之余，如何把“四下基层”功能作用固化在基层、融入在日常，关键要有分布广泛、长期固定、相对活跃的接待群众场所。人大代表联系群众活动室是以产生代表的选区或代表小组为单位，设立的相对固定且保持一定活跃度的活动场所。“千名代表访民情听民声办实事”活动，正是依托遍布全市各个乡镇（街道）、村居（社区）和部分企业、园区的323个人大代表联系群众活动室，常态化接待群众，变“下基层”为“扎根基层”，为群众的“细微事”“急迫事”“关切事”打开一扇快速传递的窗口、一条迅速办理的通道，让人大代表联系群众活动室成为收集社情民意、助解民生难题的基层民主单元。

　　四、以“千名代表”为主体，淬炼“四下基层”传承之法，广聚全过程人民民主的实践之力。“千名代表”即全市9200多名人大代表。“四下基层”传统意义上的实践主体是领导干部，实践路径是党的群众路线，即领导干部坚持从群众中来，到群众中去，为人民谋利益，真正做到执政为民。“千名代表访民情听民声办实事”活动，实践主体是“千名代表”，其中除了党政领导干部代表外，还有专业技术人员代表、一线的工人和农民代表等来自各条战线的优秀分子，拓宽了“四下基层”实践主体范围，让更多有识之士参与到联系群众、服务群众中来。而人大代表来自群众、根植群众，在其选区有着广泛的群众基础，能够更加及时、更加直接、更加真实地掌握社情民意，并可通过综合运用释疑解惑、现场协调、介入调解、代表约见和提出代表建议等方式，推动民情民意向民生实事转化，丰富拓展了党的群众路线的内涵与外延。实践证明，“千名代表访民情听民声办实事”活动，让更多人大代表和群众参与到民主实践中，让更多社情民意通过人大工作统一于最广大人民根本利益之中，我们将持之以恒地从“四下基层”优良传统中汲取精神养分和实践力量，在新时代新征程中奋力打造全过程人民民主的宁德实践样板。