陈小英
“四下基层”的主要内涵
信访接待下基层，变群众上访为领导下访，着力把矛盾化解在源头。坚持群众路线，就要保持党同人民群众的紧密联系，下最大力气解决人民群众不满意的问题。领导干部不能满足于“被动式的信访”，应该探索一条新路子，把信访工作做到基层，第一时间解决问题，主动把矛盾问题化解在萌芽状态。信访接待下基层，畅通了群众利益诉求渠道，既实现了信访工作的根本性转变，又推动了领导干部改进工作作风，时刻保持与人民群众的血肉联系。
现场办公下基层，化被动服务为主动服务，着力解决群众反映的突出问题。为群众办实事办好事，切实保障和改善民生，是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”现场办公下基层的意义，不仅在于解民忧、惠民生，更拉近了机关与基层、领导与群众的距离，真正把为民宗旨转化为实际行动。
调查研究下基层，从机关大院到基层一线，着力从人民群众中汲取智慧和力量。在办公室看到的都是问题，下基层看到的都是解决办法。调查研究下基层，尊重群众首创精神，推动领导干部走出大院，深入基层一线和群众之中，努力获取那些在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况，为科学决策提供重要依据。真正实现了把领导干部政治智慧的增长、执政本领的增强，深深扎根于人民群众的实践沃土。
宣传党的方针政策下基层，由一般号召到面对面宣传，着力教育引导、组织动员群众。既要面上推动，广泛持续，更要具体问题具体分析，了解把握基层群众的政策需求和接受特点，有效解开群众思想上的“扣子”，推动党的方针政策“落地生根”。宣传党的方针政策下基层，要坚持一般和个别、领导和群众相结合，克服形式主义、官僚主义和命令主义，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。
“四下基层”彰显了群众路线的鲜明特征
群众路线是党的生命线和根本工作路线，“四下基层”是习近平同志在宁德工作期间对群众路线的实践形式进行了创新，进一步彰显了群众路线的鲜明特征。
彰显了“目的性”的特征。每个政党都有自己的价值追求和历史使命，为谁立命、为谁谋利、为谁服务始终是一个根本性问题。党的一切工作，都要以合乎最广大人民群众的最大利益、为最广大群众所拥护为最高标准，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。“四下基层”彰显了群众路线“目的性”的特征，正如《摆脱贫困》一书中所说的，“我们共产党的干部是来自人民，为了人民的”“‘关心、济助’每一个需要关心济助的人，是我们的责任，也是我们的义务。”
彰显了“实践性”的特征。中国共产党人把马克思主义群众观及人民群众历史作用的理论进行了创造性地运用和发展，形成了党的群众路线，它是毛泽东思想活的灵魂。习近平同志在实践的基础上，创新了群众路线的形式，极大地丰富和发展了党的群众路线，是中国共产党人集体智慧的结晶。
彰显了“本源性”的特征。我们党来自群众，充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，这是党的事业取得成功的根本保证。正如《摆脱贫困》一书中所说的，“只有心中装着群众，事事为人民打算，才能得到群众真心实意的支持。”“我们的工作就会越做越好，我们的事业就会兴旺发达。”
彰显了“互动性”的特征。决策者深入群众，与群众打成一片，把广大人民群众在实践中所积累的经验，把他们的要求和愿望集中起来，形成符合实际情况的方针和政策，再回到群众中去宣传，交给群众去讨论，告诉群众去执行，并在执行过程中倾听群众的声音，根据他们的意见进行调整，使之逐步完善。这种互动是党始终植根于人民、成长于人民、服务于人民的重要保证。正因如此，在《摆脱贫困》一书中，习近平同志要求“各级领导必须放下架子；打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。”
彰显了“共享性”的特征。坚持群众路线，必须正确认识和把握人民群众的整体利益和各方面具体利益的关系，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，改革的成果由全体人民共享，而不是只惠及某一部分人或少数人。切实保障人民群众的民主权利，实现以民主促民生。“四下基层”就彰显了“共享性”的特征，正如《摆脱贫困》一书中所说的，“为官之本在于为官一场，造福一方。”因此，习近平同志就要求领导干部下基层去，与群众“同甘共苦”。
彰显了“工具性”的特征。践行群众路线是要为群众服务的工作方法，正如《摆脱贫困》一书中所说的，“深入基层，深入群众，本身就是为人民服务的一种最直接的办法。”面对新情况新问题，关键就是要把群众路线中蕴含的精神、精髓、原理、原则等灵活运用于新的实际、新的实践，把传统的“领导”角色转变为“服务”角色，沉下身去了解群众的利益诉求、对政策的评价反馈，与群众平等对话和协商，开启智慧、开阔思路，尽可能通过民主的方式来解决社会问题，化解社会矛盾，不断完善决策，以实际行动取信于民。正如《摆脱贫困》一书中所说的，以“滴水穿石”的精神把群众的事情一件件办好。“坚持不懈地办，努力让群众理解、谅解、高兴和满意。”
（作者单位：中共宁德市委党校）