●沙县记者站 吴 伟 文/图
9月6日清晨，沙县区大洛镇大洛村新鑫中药材示范种植基地里，十几名工人手持锄头，弯着腰对近一米高的黄精进行精细化管护，除草、松土、检查病虫害，动作娴熟而仔细。
“中药材是慢生意，急不得。”公司负责人钟起尧说，“黄精和五指毛桃的生长周期都在2年以上，如果农户承包权不稳定，我根本不敢种，担心刚种下去还没收成就要考虑退场，来不及养地，更来不及见效益。”
2023年，大洛镇被列为全国第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点。经过两年多的推进，全镇延包工作已基本完成。2189份延包合同、99.6%直接顺延，这组数字背后，是一条从“稳产权”到“活资产”再到“鼓腰包”的增收链条。
地稳了才敢砸钱
钟起尧是大洛镇昌荣村人，一直深耕农业种植领域。2016年，他挨家挨户上门，反复沟通、逐个协商，在大洛村流转了105亩土地，开始种植黄精、五指毛桃等中草药品种。
最开始，他心里始终不踏实。“投多了怕打水漂，投少了又管不好，左右为难。”钟起尧坦言。那几年他只能维持粗放管理，不敢追加投入，药材品质和产量都上不去。他心里清楚，中药材要出好品质，精细化管理是绕不开的路，但地权不稳，谁敢往地里砸钱？
承包期再延长30年政策落地，让钟起尧吃下了一颗“长效定心丸”，悬了多年的心终于落了地。他敢投入更多资金进行精细化管理了，管护工人也从3人增加到14人。不仅如此，钟起尧还充分利用药材生长周期长的空档，在行间套种玉米，药材还没到收获期，玉米已经可以变现。“一份地挣两份钱，不仅土地综合利用率大大提高了，资金周转的压力也减轻了不少。”钟起尧开心地笑了。
和钟起尧一样敢砸钱的，还有种植大户陈才杯。眼下，正值水稻制种人工授粉的关键期，陈才杯和工人们正弯着腰在稻田里忙碌。
陈才杯是尤溪人，2022年10月来到大洛镇，在大洛村村两委的帮助下，流转了84亩高肥力农田，发展水稻制种和烟叶。水稻制种从育秧、插秧到病虫害防治、人工授粉，再到收割晾晒，每个环节都要投入成本。2024年，延包合同签订后，他底气更足了，今年打算添置旋耕机和收割机，让84亩地基本实现机械化。
“只有地权稳了，地上的附着物才真正属于你。”陈才杯直起腰，抹了一把额头上的汗，这句话说得很朴实，却道出了两个经营大户的共同心声：地稳了，心就定了；心定了，步子就迈得开了。
合户，破解地块细碎难题
如果说延包解决了“敢不敢投”的信心问题，那么合户则解决了“能不能干”的效率问题。
在大洛镇，随着城镇化进程加快，农村户籍人口因婚嫁、分家等原因不断拆分，导致承包地块日益细碎化。试点前，全镇名义上有2458户承包户，许多家庭兄弟分户后，仍共用一块地，或者把一块地分割成几厘。这种多户一块或一户多块的现状，是规模化流转的最大障碍。
“以前想流转100亩地，可能要跟40多户农户谈，只要有一户不同意或者坐地起价，整个项目就得黄。”大洛镇大洛村党支部书记李荣镛谈起往事仍感头疼。
为了解决这一难题，大洛镇在延包试点中创新推出“分户合户”机制。针对第二轮承包期间户籍分户的情况，大洛镇实行“镇党委统筹、村党支部牵头、村干部包组、党员干部包户”四级工作体系，引导家庭成员签订《合户延包协议》，明确“分户不分地，地块共有”，总户数从2458户优化整合为2189户。
这一变化最直接的受益者，是种植大户罗和奎。2019年，在外经营沙县小吃近20年的他选择返乡创业。当时，他挨家挨户敲开76户村民的门，以流转的方式拿下120亩海拔450米的荒地。
“当时租一块小地，要跟好几户人签合同，地块东一块西一块。”罗和奎说。现在依托延包后清晰的产权和合户协议，他只需与村集体或少数户代表谈判，就能拿下连片地块。“地块连片后，我可以放心大展拳脚，已经投入了80多万元改善土壤、完善基础设施。”
从挨家挨户敲76扇门到跟村集体签一份合同，交易成本降下来的不只是时间，更是真金白银。
闲置土地释放发展活力
当承包权稳定、地块连片后，土地开始在大洛镇呈现出前所未有的活跃度。大洛村依据土壤肥力和区位条件，将324亩耕地科学划分为三类。
一类高肥力田，以550元一亩年租金流转给专业合作社，上半年种烟叶，亩均年产值约6000元；采收后种水稻制种，再增约3000元，两季合计接近散户单季稻产值的6到8倍。二类中等肥力田走向复合经营，钟起尧通过“中药材+玉米”套种，把土地综合产出拉到极致。三类偏远贫瘠田，以180元一亩年租金吸引了兴坤寨农业科技发展有限责任公司这样的“拓荒者”。企业投入巨资改良土壤，种上反季节高山蔬菜，从芦苇丛到蔬菜园，这种生态逆袭在延包前是不可想象的。
土地活了，村民的增收渠道也跟着宽了。在钟起尧的中药材示范种植基地里，63岁的大洛村村民李孝基正拿着锄头锄草。他是这里的长期工，一天干8小时，挣100元。“自家没种地，就靠在这里打工赚点零用钱花。”李孝基笑着说。像他这样的留守老人，在这务工既不用背井离乡，又能挣到实实在在的收入。延包30年，延出的不只是经营户的“定心丸”，也是家门口的就业岗。
而让这一切得以平稳落地的，是大洛镇在整个延包过程中最引人注目的创新——“调利金”机制。在大洛村，以1998年的人口为基数，户内人口增加的，村集体发放100元一人的调利金。
表面上看这只是个简单的资金往来，但在村民眼里，这是一笔精细的和谐账。村民姜长柳家增加了一口人，每年能从村集体领到100元。“如果我为了争这一口人的地，去跟乡里乡亲闹矛盾，耽误一天工就是两三百元。”姜长柳笑着说，这100元，买的是不打乱现有的耕作秩序，太值了。
土地流转出去的村民，每年拿租金；在合作社和种植基地务工的村民，每天拿工钱；村集体通过服务费和发展产业，收入也水涨船高。从荒地没人要到建成105亩中草药种植基地，从挨家挨户签76户到一份协议锁住连片地，大洛镇以党建引领土地改革落地见效，用2189份合同证明，承包期再延长30年，延的不是纸上的期限，是农民兜里的收入。