●陈吉斌
基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知法治温度和效能的“第一扇窗”。习近平总书记深刻指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”这些重要论述为新时代基层治理指明了方向。
在三明这片红色热土上，基层治理的实践创新从未止步。作为全国法治政府建设示范市，三明市以习近平法治思想为指引，将坚持和发展新时代“枫桥经验”融入平安三明、法治三明建设全过程，探索形成了“侨乡枫桥”“边界枫桥”“莲文化调解”等一批具有地域特色的治理模式，走出了一条法治引领、多元协同、数字赋能、文化浸润的基层治理现代化新路。
一、制度先行：以地方立法夯实基层治理根基
基层治理千头万绪，最怕“头痛医头、脚痛医脚”。三明的经验表明：只有将实践中行之有效的做法上升为制度规范，基层治理才能从“被动应对”转向“主动破题”。
2025年4月30日，三明市公布《三明市矛盾纠纷多元预防化解办法》，自2025年7月1日起施行。该办法进一步明晰了矛盾纠纷多元化解的主体、规范化解路径，并将“侨乡枫桥”“边界枫桥”等本土特色解纷实践固化为制度规范，为多元化解筑牢法治根基。从“实践探索”到“制度定型”再到“地方立法”，三明走出了一条基层治理法治化的清晰路径。
与此同时，三明市以创建全国法治政府建设示范市为抓手，推动基层治理纳入法治政府建设全局。2025年10月，三明市被命名为全国法治政府建设示范市。全市已建立人民调解委员会2171个，乡镇（街道）、村（社区）调解委员会覆盖率达100%；现有人民调解员7304人，其中专职1744人。
二、阵地前移：综治中心成为基层治理“指挥部”
三明市大力推进市、县、乡三级综治中心规范化建设，将其打造为基层治理的“中枢大脑”。目前全市综治中心规范化建设提前完成，常驻部门入驻率达100%，共接待来访群众3.11万人次。2025年，全市各级综治中心受理矛盾纠纷1.9万余件，化解成功率91.9%。
三元区综治中心以“上下级联动、最多跑一地、多部门协同”三大机制为抓手，整合多方资源织密调解网络，实现“只进一扇门、化解所有事”。中心设置人民调解、行政调解、诉讼服务、检察监督等5个服务窗口，配备心理咨询、家事纠纷、物业纠纷等特色调解室。自2024年9月运行以来，共接待群众3000余人次，受理矛盾纠纷416件，化解率达98%。
尤溪县坂面镇探索“122+法小穗”双驱联动机制——建强一个综治中心，配强两支队伍，用好两项机制。该镇建成1500平方米综治中心，实现多部门合署办公。依托“法小穗”校地共建项目，福州大学、福建农林大学等高校师生深度参与基层治理，开展远程普法、法律咨询40余场。机制运行以来，累计调处矛盾纠纷138起，调解成功率98%，群众满意率显著提升。
三、文化浸润：“莲文化”调解法走出矛盾化解新路
法治的力量不仅来自制度刚性，也来自文化柔性。建宁县深挖“建莲”文化内涵，将莲子制作工序——“采摘、脱粒、剥壳、去膜、通心”，与综治中心工作流程相融合，探索形成“莲文化”多元矛盾排查化解机制。
五道工序对应五个环节：第一道“采摘”——纠纷隐患“早发现”，通过网格员巡查与专项排查相结合，实现矛盾纠纷早发现；第二道“脱粒”——分类处置“精筛选”，依托智治指挥平台，将纠纷分类导入相应办理程序；第三道“剥壳”——争议事实“全查清”，发挥法官、检察官、律师等专业力量作用，精准还原事实；第四道“去膜”——心结隔阂“巧化解”，运用“情理法”相结合方式消融当事人心结；第五道“通心”——事了人和“固成果”，通过回访跟踪和法治宣传巩固成效。
该机制运行以来，已成功化解各类矛盾纠纷1836件，涉案金额8900余万元，调解成功率达99.6%。同时，建宁县还创新“五联工作机制”，打造“边界枫桥”，五年累计调解边界纠纷875件，涉案6700余万元。这种将地方文化资源转化为治理资源的做法，为基层治理提供了可复制的“建宁样本”。
四、数字赋能：让基层治理“耳聪目明”
三明市积极推进“数字法治、智慧治理”建设，推动治理模式从“被动应对”向“主动预防”转变。
清流县里田乡以系统性思维为乡村治理赋能，将全乡划分为28个网格，依托“网格员+信息化平台”实现“多网合一”；组建“法律明白人+乡贤+专业团队”调解队伍，通过“方言说理+法律释疑”下沉一线化解矛盾；推广“明心通解纷码”等线上平台，推动治理模式转变。今年以来，共开展法治讲座3场次、专项宣传活动3场次。
建宁县依托数字建宁暨平安建设智治指挥平台，将受理的纠纷分类导入相应办理程序，对每个矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流，实现全程可追溯。今年以来，县乡两级综治中心共受理矛盾纠纷634件，已化解609件。“数字法治”与多元解纷相结合，让基层治理法治化水平迈上新台阶。
五、队伍下沉：让法治力量扎根基层末梢
基层治理，关键在人。三明市将法治队伍建设作为基层治理的基础性工程，着力打造一支“扎根基层、服务群众、能调善治”的法治生力军。
“法律明白人”培养工程是重要抓手。建宁县整合镇村干部、网格员、“法律明白人”和“莲乡义警”等群防群治力量，打造“横向到边、纵向到底”的排查网络。在多元调解队伍建设方面，全市现有行业性专业性调委会70个，行政调解组织138个、百人以上企业调委会13个、园区调委会15个。持续推进“公调对接”“诉调对接”“访调对接”，派驻法院（法庭）、派出所调解室覆盖率已达100%。2024年，全市司法行政系统及各类调解组织共排查调处矛盾纠纷41447件，调处成功41337件，成功率99%。
与此同时，三明市推动法官、检察官、警官、律师等专业力量下沉基层。沙县区法院在辖区13个综治中心配备42名法官及法官助理。永安市法院选派4名法官、调解员入驻市综治中心。全市12个派出所获评部、省“枫桥式公安派出所”称号。专业力量与“法律明白人”、网格员、调解员形成互补，构建起“专业+群众”“预防+化解”的基层法治服务矩阵。
基层强则国家强，基层安则天下安。三明市的实践充分证明，习近平法治思想是推进基层治理现代化的根本遵循。从地方立法固本强基，到综治中心阵地前移；从“莲文化”浸润人心，到数字赋能智慧治理；从“法律明白人”扎根乡土，到专业力量下沉一线——三明走出了一条符合山区实际、具有鲜明特色的基层治理之路。
这条道路的核心启示在于：基层治理现代化，必须始终坚持法治引领，将一切治理行为纳入法治轨道；必须始终坚持多元共治，让政府、社会、群众各尽其责、协同发力；必须始终坚持改革创新，以数字技术、文化资源赋能传统治理模式；必须始终坚持人民至上，让群众成为基层治理的最大受益者和最广泛参与者。
站在新的历史起点上，三明应继续以习近平法治思想为指引，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，深化基层治理体制机制改革，不断提升基层治理法治化、智能化、精细化水平，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，书写更加精彩的“三明答卷”。
（作者单位为中共三明市委党校）