五万元“加罚”归零 背后的司法温情

●邱美宁 赖水洲

“5万元不用交了，心里的大石头终于落地了，现在每天都过得很充实。”4月29日，清流县人民检察院检察官曹发文对退役军人陈某开展电话回访。电话那头，这位曾因加处罚款陷入生活困境的老人，语气较三个月前轻松了不少。这场转变，源于一场公开听证会，更得益于一纸有温度的执行和解协议。

2021年，退役军人陈某在清流县开了一家中医诊疗场所。因未取得相关资质，经营不到三个月被查处。县卫健部门依法对其作出没收违法所得4600元及罚款5万元的行政处罚。后因陈某逾期未缴纳，又被加处5万元罚款。

案件进入法院强制执行阶段后，这位离异独居、仅靠养老金度日的老人，在艰难筹措4万余元缴纳了违法所得及部分罚款本金后，面对巨额的加处罚款，彻底陷入绝境。2025年11月，抱着一线希望，陈某向清流县人民检察院递交了监督申请。

受理案件后，承办检察官曹发文并未简单作出“处罚决定正确、法院裁定无误”的程序性结论，而是启动了深入调查。

“这个案件很特殊。”曹发文介绍，“首先，处罚期间正值疫情，陈某离开清流去寺庙做义工，处罚决定书经直接和邮寄送达未果后采取公告送达，他实际上对加处罚款并不知情。其次，他无其他经济来源，逾期缴纳并非恶意拖欠，而是客观上缺乏履行能力。”

曹发文认为，加处罚款作为一种执行罚，其立法目的在于督促履行。当事人确无履行能力且无主观恶意时，加处罚款的制度价值已难以实现。若强行执行，不仅无法达到督促履行目的，反而可能将当事人推向更深困境。

如何让法律的刚性与司法的温情并行不悖？2025年12月8日，清流县人民检察院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员，以及县退役军人事务局、法院、卫健局等单位代表共同参与。听证会上，各方充分发表意见。与会人员一致认为，虽然法律对行政非诉执行阶段能否减免加处罚款未作明确规定，但最高检相关指引明确可就此开展行政争议实质性化解工作。对陈某减免加处罚款，既符合法律精神，也体现了对退役军人的关怀。

凝聚共识后，和解水到渠成。2026年1月21日，陈某与县卫健局在法院达成执行和解协议：陈某缴纳剩余罚款本金4766.07元后，县卫健局免除其5万元加处罚款。历时数年的行政争议得以实质性化解。