●大田记者站 罗珍华 通讯员 吴贵戊
“村里划入省属国有林场的山场已办完林木采伐许可证，过阵子准备组织上山采伐。”4月1日，大田县上京镇黄城村厚德自然村村民小组长陈景导高兴地说，困扰村民多年的林权纠纷问题得到圆满解决。
早年，村民自己种植管护的林木，因历史上政策衔接、权属界定等多重因素，林权证长期登记在省属国有林场名下。这一历史遗留问题久拖未决，导致村民合法权益难以得到保障。2025年12月，大田县采用“153”山区林业治理模式，通过联合工作专班精准梳理问题症结、厘清林地林木权属、制定有效解决方案，成功化解了这起棘手的林木纠纷。
大田县林地面积达272万亩，有林地面积237万亩，林地纠纷曾是山区林业治理的“老大难”问题。2025年6月，县委、县政府以继续深化集体林权制度改革为契机，立足山区实际，创新构建“153”山区林业治理模式，以党建引领为核心，以五类矛盾精准调处为抓手，以三项改革协同为支撑，成功破解了一批历史遗留林权纠纷，探索出一条具有山区特色的林区治理新路径。
党建引领 提升林业治理效能
林区治理，党建是关键引领。大田县构建“县—乡—村”三级联动的党建引领工作体系，把党的组织优势转化为林区治理效能。
“县里成立由县政府主要领导任组长的林权矛盾纠纷化解工作专班，从林业、自然资源、司法、公安等部门抽调骨干力量进行实体化组建，重点攻坚重大、复杂、疑难、跨区域林权纠纷。”大田县林权矛盾纠纷联合调处工作专班办公室主任黄桂珍介绍，乡镇、村两级同步组建工作专班，清晰权责链条。
为使山林纠纷调处有章可循、有规可依，大田县出台《大田县加强林权矛盾化解和登记有关问题指导意见》，统一工作流程，规范处置路径，推行“统一受理、分类流转、分级调处、闭环管理”工作机制，确保纠纷受理不推诿、调处有跟踪、结果有落实。
“现在有了工作专班统筹推进，林权纠纷解决更高效。”大田县均溪镇良元村党支部书记温乃敬深有感触地说，村里与毗邻的华坑村关于“大帽山”山场的权属争议案，正是依托这一机制得以圆满化解。
两村的争议源于高速公路征地补偿款的分配。县专班与镇政府迅速组建联合调查组，一方面深入走访群众摸清纠纷来龙去脉，上山实地勘测、划定边界，调阅县档案馆保存的林业“三定”原始图表；另一方面，多方寻访当年参与划界的老党员、老干部，逐一核实历史背景和纠纷缘由。在形成完整、清晰的证据链后，组织两村代表召开协商会，依法依规明确权属归属与补偿受益主体，成功化解了这起陈年纠纷。
大田县通过将党的政治优势、组织优势与山区林业治理实际深度结合，有力推动了一批历史遗留与现实复杂矛盾的化解，为林区稳定筑牢了根基。
多元共治
精准破解五类矛盾
“林区矛盾成因复杂、类型多样，唯有精准分类、靶向施策，才能实现高效化解。”大田县林业局副局长郑成寨表示，通过多部门联动，精准梳理出个人之间、村集体之间、林业企业与村集体之间、国有企业与村集体之间以及个人与重点项目之间五类核心矛盾，有针对性地建立“分级识别、分类施策、多方联动、情法融合”的调处机制，实现“一类矛盾一套方案、一个案例一种解法”，让纠纷化解既合法合规，又贴合群众情感需求。
大田县依托现有社会治理机制，激发林区治理活力。谢洋乡充分利用“氏大人”评理说事机制，借助德高望重的老党员、乡贤组成的调解员队伍，用群众听得懂的语言、信得过的方式，高效化解多起邻里间的林地边界争议、收益分配纠纷等矛盾，筑牢基层治理第一道防线。
针对历史成因复杂、涉及面广的村集体纠纷，大田县采取“乡镇牵头、县级支撑、民主协商”机制，凝聚多方力量破解难题。在上京镇隆美村与梅林村的林权纠纷处置中，县法院联合林业、司法、自然资源等部门“五大员”，将巡回法庭直接设到山场一线，现场勘测定界、释法明理，引导双方换位思考、协商一致，最终达成调解协议并完成司法确认，实现诉讼与非诉讼纠纷解决机制的无缝衔接。
在福建大亚科技集团林地归还一案中，面对企业合同到期后仍迟迟未归还林地的僵局，吴山镇党委、政府多次赴企业总部沟通协商，按照“讲清法律底线、说透乡土情理、顾全发展大局”的原则，最终促使企业同意主动注销林权证并归还林地。县级专班及时介入，组织第三方开展权籍调查与资源评估，全程指导林权证注销与新证申领的行政程序，最终确保8056亩林地全部回归村集体。
“国有林业企业与村集体和个人之间的林地纠纷，历史积淀深、牵涉范围广、利益诉求杂，是林区矛盾中化解难度最大的类型。”大田县处理山林纠纷工作服务站严千墩介绍，对于这类复杂纠纷，县里摒弃“零和思维”，采取长效共赢机制化解纠纷。赤头坂国有林场与谢洋乡和春村签订合作造林协议，按照“国有占70%、集体占30%”的比例进行收益分成，从根源上化解权属争议，构建起“资源共享、利益共赢”的发展共同体，实现了生态保护与集体增收的双重效益。
针对重点项目建设中的林地纠纷，联合工作专班坚持调解跟着项目走，提前介入、主动排查。在田安高速建设期间，不仅成功化解系列征地补偿纠纷，更借此契机清零了一起积压近30年的历史积案，为重点项目顺利推进扫清了障碍。
标本兼治
激活林区发展动能
化解矛盾只是治标，构建长效治理体系才是治本。大田县以资源盘活、执法提升、巡护升级三项改革协同发力为引擎，推动林区治理从被动调处向主动防控、从解决问题向激发活力转型，让林区治理既解当下难题，更谋长远发展。
以资源盘活改革激活生态富民动能，重组各类资源，推进权属登记、价值评估与确权颁证，打造大田林业绿色发展平台，深化“三证两票”（不动产权证、林权证、林下空间经营权证和林票、碳票）改革，畅通林权抵押、森林经营收益权质押渠道，实现森林资源贷款融资，真正让资源变资产、资产变资金，让沉睡的山林成为林农手中可计量、可抵押、可交易的“绿色银行”。
联动执法改革构建法治屏障，成立林区综合执法联动中心，整合多部门执法力量，推行“普法+执法”柔性治理。借助无人机、卫星遥感等科技手段，打造“天空地”一体化执法网络，实现违法行为早发现、快处置。
智慧巡护改革筑牢生态防线，构建“林水一体”的智慧巡护体系，组建“人巡+技巡+应急”三位一体的综合巡护队伍，落实“定时、定点、定频次、定内容”考核机制，建立全流程闭环管理，改变“巡山靠走、发现靠瞅、制止靠吼”的被动局面，大幅提升林水资源保护效能。
从化解一桩桩纠纷，到构建起一套套长效机制，大田县“153”模式破解了山区林区治理的痛点、难点，实现了生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。