●黄 俊
深冬，山水湖畔、水光潋滟，一座座饮用水源水库犹如一颗颗璀璨的明珠，星罗棋布地镶嵌在三明的绿水青山间。2025年1至10月，三明境内主要流域水质指数为1.4876，全省排名第二；全市15个在用县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，其中优质水（Ⅰ-Ⅱ类）比例96.7%，同比提高8.7个百分点。
亮眼的数据得益于三明市持续治水的不懈努力。近年来，三明市人大常委会在市委的坚强领导下,坚定不移地贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，牢记“青山绿水是无价之宝”的嘱托，深入践行全过程人民民主，一届接着一届干，持续聚焦民生关注，打造法治护航饮用水源安全的“三明人大样本”，为高质量推进国家生态文明建设示范区建设贡献人大力量。
三十载，初心不变
——从“河流水”到“湖库水”的变迁
作为福建国家生态文明试验区建设的重要组成部分，三明市地处闽江源头，是因红色而生的革命老区，其境内的沙溪、尤溪、金溪均属闽江支流。回顾时间脉络，二十世纪九十年代以前，作为“母亲河”的沙溪是市区唯一的饮用水源，滋润、哺育着三明老百姓，历届市人大常委会密切关注饮用水安全。
推进市区饮用水源从“无”到“有”。曾经，随着工业化、城市化进程加快，沙溪河水污染加剧，破坏了三明市区人民饮用水源，饮用水安全问题迫在眉睫。三明市人大常委会多次听取和审议政府专项工作报告，组织开展代表视察、专题调研，督促政府及有关部门加快协调资金、审批材料、解决移民安置问题……1996年3月，市人大常委会作出关于市区饮用水水源保护的第一份决议——《关于加强沙溪、东牙溪饮用水源保护的决议》，推动水库建成并投入使用。
推进市区饮用水源从“有”到“多”。保护区内群众的生产生活与饮用水源保护间的矛盾，给治水、护水带来了新的挑战。2008年4月，三明市人大常委会作出《〈关于确保市区居民饮水安全的议案〉的决议》，推动市政府出台了第一份市区饮用水源生态补偿办法——《三明市东牙溪饮用水源保护专项资金管理办法》。单一饮用水源仅缓解了燃眉之急，库区水华、蓝藻风险仍然存在。2015年9月，三明市人大常委会再次深入调研，推动三明市区第二供水工程开工建设、将薯沙溪水库水源保护区列为市区应急水源，并通过一系列跟踪监督，项目于2016年底正式通水，形成了市区“双水源”供水格局。
推进市区饮用水源从“多”到“优”。水源保护、法治先行。2018年6月21日，三明市人大常委会审议通过《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》，并报请福建省人大常委会审议批准，成为三明市生态环保领域的地方性法规。徒法不足以自行。2020年5月，市人大常委会开展《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》执法检查并进行专题询问，推动市政府成立水源保护机构、整合水务运营企业、加快建设分层取水项目，实现饮用水“优”中取优。
民为本，匠心护水
——从“水源头”到“水龙头”的保护
饮用水安全是一个系统工程，从源头取水、水厂处理、管网输送、二次供水到终端入户，涉及多个环节、多个部门。如何“从源头到龙头”全程保护饮用水安全，让群众喝上放心水？三明市人大常委会坚持问题导向，组织调研组深入城市与乡村的重要角落，从水源头追踪到水龙头，坚持“三个统筹”助力群众喝上放心水、安全水。
统筹城市与乡村。通过开展《福建省城乡供水条例》贯彻实施情况、农村饮用水安全建设、农村饮用水安全工作等调研，三明市人大常委会聚焦供水基础设施薄弱、供水安全保障乏力、长效机制不健全等问题开出“良方”。市政府高度重视，进一步完善了城乡供水一体化规划、推进城区基础设施向周边乡镇延伸，完善农村供水工程管理制度，重点推进市区三钢、三化“三供一业”老旧管网改造，加快下洋水厂改造进度，提升了供水水质。截至目前，全市城乡供水一体化项目规划批复总投资约96.37亿元，累计完成投资46.51亿元；全市农村自来水普及率达99.53%，农村供水规模化覆盖率达69.49%。
统筹建设与管理。无论是在供水的源头还是末梢，设施“重建轻管”现象普遍存在。如何兼顾建设与管理？市人大常委会开展了水库建设和管理情况调研，结合督办代表提出的关于加强农村饮用水安全管理、农村安全饮水工程后期维护给予资金补助、规范农村饮用水使用管理等建议，向市政府提出建立日常管护、专项资金、水价收缴等机制的建议。市政府及有关部门积极探索创新“统投、统建、统管+智慧监管”的“3+1”建管模式，开发并上线运行了“水厂管家”APP，推行专业化管理服务，推行“乡村水管员+第三方专业维养”双轨管护模式，组建76人的专业化服务队，覆盖2427个供水点，设施管理“老大难”问题得到有效缓解。
统筹新区与旧城。二次供水是市政供水重要的基础设施，新城区的高层住宅、旧城区的老旧小区二次供水水质一直是老百姓关注的热点问题，如何护好供水的“最后一公里”？针对这个问题，市人大代表连续多年提出了关于加快市区老旧社区供水管网改造、加快提升市区供水质量和能力、加强生态新城供水管网末端二次供水水质监测等一系列代表建议。市人大常委会积极回应民生关切，采取集中督办和“回头看”等方式推进代表建议落实落地。2025年，三明中心城区供水管网漏损治理工程、市区南部片区供水工程等项目相继得到批复。二次供水及管网末梢水质得到有效监测，截至今年10月，市区碧桂园、康城一品、徐碧二村、翁墩新村等20个水质监测点取样检测结果均为合格，合格率为100%。
新征程，砥砺前行
——从“喝上水”到“喝好水”的提升
解决了喝上水的问题，如何让市民喝更优质的水？三明市人大常委会履职不停歇，把监督方向与广大人民群众福祉紧密联系在一起，坚持守正创新，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
创新“监督点+闭环”的模式。饮用水源地位置偏、分布散，如何提高监督的时效性、精准度？三明市人大常委会主动创新、积极探索，2023年5月，在市区饮用水源地试点设立了全省首个饮用水水源生态监督点，发挥市、区、乡（镇）三级人大代表“桥梁纽带”作用，依托东牙溪水源地综合管理平台，构建“发现问题—提出建议—交办落实—跟踪督办”的闭环监督机制，实现从“人工治水”到“智慧治水”的转变。推动市政府争取林区生态文明先行示范区建设项目资金1300万元，督促新建70多座集中式绿色低碳电烤笋设施和200多台蒸汽煮笋设备，着力破解制笋废水污染水源难题，助力生产增收和生态环保“双促进”，生活品质和水源水质“双提升”。三年来，通过监督点共发现问题64个，各级政府及有关部门已解决62个、正在推进解决2个。
采取“联动+审议”的形式。听取审议政府年度环境状况和环保目标完成情况是地方人大“法定任务”，如何让制度性的安排成为解决群众身边的生态环境问题的有效措施？三明市人大常委会走出了一条实践路径，即在围绕“大气、水、土壤”等要素监督的基础上，增加饮用水水源地保护情况这一项内容，凝聚合力、上下联动，持续筑牢饮用水水源地“生态屏障”。生态好，水源才能更优。2024年三明实现“十四五”以来空气和水环境质量最好的年度，6个县空气质量进入全省前10，数量全省第1；全域国控断面实现100%优质水，6个县全域实现100%优质水，三明水环境质量进入全国前30，饮用水水源地保护的“基石”进一步巩固。
运用“决定+测评”的方式。2025年4月18日，三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《关于加强饮用水水源地保护的决定》，这是继1996年、2008年的决议之后，市人大常委会在新时代新征程“护水”路上作出的又一项重大决定。“以评促改、以评促进、以评促优”，6个月后市人大常委会对市政府贯彻落实《决定》情况进行满意度测评。市政府将《决定》内容任务化、清单化、责任化，着力破解跨区域饮用水水源“协调难”“保护难”等历史遗留问题，促成了生态补偿“全覆盖”、“晒水、议水、评水”机制再深化，该项工作最终在满意度测评中获得到会的34位市人大常委会组成人员全票满意通过，实现了“人大监督有力、政府落实有效、人大代表满意”的效果。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到不足和挑战。三明市人大常委会主任赖碧涛强调，饮用水安全是关乎民生福祉的大事，容不得一丝懈怠、来不得半点马虎。市人大常委会要深入学习领会习近平生态文明思想，坚持人民至上，以更高标准、更大力度、更加深入推进饮用水水源地保护，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。