●全媒体记者 罗超旻 通讯员 刘 敏 邹 丹
党的二十大报告明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。党的二十届四中全会也提出，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。
养老服务关乎千家万户幸福，是民生保障体系的核心内容之一。截至2024年底，我市60周岁及以上户籍老年人口达59.57万人，占户籍人口的21.16%，养老服务已成为群众最关切的民生议题。
胸怀“国之大者”，守护最美“夕阳红”。自2022年起，市人大常委会积极回应群众诉求，持续将养老服务列为监督重点，与县（市、区）人大常委会同题共答、同向发力。通过综合运用执法检查、专题调研、听取专项工作报告等多种监督方式，构建起“调研、检查、跟踪、测评”全链条监督机制，全力助推全市养老事业和养老产业高质量发展。
坚持调研先行
筑牢养老事业谋划根基
没有调查，就没有发言权。为精准掌握我市养老现状与突出问题，2022年9月，市人大常委会开展社会救助工作专项调研。调研组深入全市不同类型、层次、模式的养老服务机构，认真倾听一线护理人员、机构负责人及入住老人的意见建议，重点关注兜底保障对象的养老需求，推动市政府全额资助困难老人参加“三明普惠医联保”，切实减轻老年人看病负担。
“这里的收费标准和入住情况如何？”“失能老人照护工作具体怎么开展？”“现有床位、护理人员数量及入住老人规模是多少？”2023年11月，市人大常委会聚焦农村养老短板，实地走访各县（市、区）福利中心和部分乡镇敬老院、农村幸福院等养老机构，发现城市社区养老机构“一床难求”、乡镇敬老院设施简陋且空置率高、特困对象以外的失能半失能老人服务缺失等突出问题。针对这些情况，调研组形成专题调研报告，提出加快嵌入式养老机构建设、完善养老人才激励政策、推动医养康养结合等12条针对性建议，为后续监督工作奠定了坚实基础。
专题调研不仅旨在摸清底数，更核心的是发现问题并推动解决。“时代在发展，如今老年人的需求与过去大不相同，必须转变思路观念，精准破解老年人的急难愁盼问题，提供更多契合他们需求的服务。”这一观点成为调研组成员的共识。
开展执法检查
破解老年人急难愁盼问题
坚持问需于民、问计于民。除专题调研外，市人大常委会高度重视《中华人民共和国老年人权益保障法》及《福建省老年人权益保障条例》（以下简称“一法一例”）在我市的贯彻实施情况。
2023年11月，市人大常委会组织执法检查组，赴宁化县、建宁县、沙县区、大田县开展“一法一例”执法检查；同时委托其余7个县（市、区）人大常委会在本辖区同步开展检查，实现监督全覆盖。执法检查组采用“四查四看”工作法：一查政策落实，看养老补贴、医疗保障等政策是否直达快享；二查设施建设，看养老机构床位数量、适老化改造是否达标；三查服务质量，看护理人员专业水平、食品安全管理是否规范；四查权益维护，看老年人法律援助、反诈骗宣传是否到位。针对检查发现的农村养老机构床位空置率高、专业护理人员短缺、服务项目单一等问题，市人大常委会督促民政部门制定专项整改方案，明确基本养老服务清单，优化养老机构布局，加强护理员专业培训。
2023年12月，市人大常委会向市政府反馈检查结果，提出健全老龄工作机制、补齐养老服务短板、推进医养融合发展、构建多元养老体系等4个方面15条审议意见。市政府及相关部门逐条研究办理，通过向上争取试点、完善设施网络、创新服务模式等举措，取得了阶段性成效。
能否精准发现问题、提出有效对策，是衡量人大监督实效的重要标准。坚持问题导向，2024年9月，市人大常委会开展“一法一例”跟踪检查，为全市养老服务工作进行全面“法律巡视”和“深度体检”。同年10月，听取和审议了市政府关于执法检查审议意见研究处理情况的报告，开展满意度测评并获“满意”结果。2025年，市人大常委会持续聚焦老年助餐服务短板，重点督办《关于加大老年助餐服务工作力度的建议》，推动解决服务供给、场地保障、政策扶持、安全监管等方面的突出问题，切实满足老年人就餐需求。
推动提质增效
绘就养老服务幸福图景
在市人大常委会的有力监督和推动下，市政府积极作为，围绕老年人最关心、最直接、最现实的养老需求，打出一系列政策“组合拳”，全力提升老年人的获得感、幸福感和安全感。
一项项务实举措落地生根，推动我市养老事业和养老产业加速协同发展。市政府出台《三明市推进基本养老服务体系建设实施方案》，制定30条基本养老服务清单，明确2025年基本建成健全的基本养老服务制度体系，市、县两级全面建立基本养老服务清单，实现基本养老服务覆盖全体老年人。
拓展养老服务内容方面，我市在三元、沙县、大田等地开展特殊困难老年人“平安通”服务试点，推进线上“一键呼叫”与线下“上门服务”深度融合，延伸居家养老服务触角；在沙县、永安、将乐、建宁、泰宁推行76个乐龄学堂试点，创新“学养结合”模式，破解农村老年人文娱服务供给不足难题；在全市推广大田“五联五保”居家养老服务模式，完善市级养老服务综合管理平台，将该模式相关模块融入平台，有效解决农村老年人居住分散、养老设施分布不均、交通不便等问题。
构建多元养老体系方面，我市着力培育本土养老机构品牌，依托沪明对口合作、山海协作等平台，推动养老产业与绿色生态、文旅康养等产业深度融合，重点推介康养城百龄之家、闽中康养中心等旅居养老机构；借助“明八味”产业研究院和道地药材优势，开发医养康养结合的适老健康膳食产品，助力适老健康产业发展。
四年来，市人大常委会充分发挥监督职能，通过“监督—落实—再监督—再落实”的闭环机制，推动调研成果有效转化，促进养老服务工作持续健康发展。“十四五”期间，我市累计建成各类养老床位2.34万张，社区嵌入式养老服务机构21个、居家养老服务照料中心89个、长者食堂230个、农村区域性养老服务中心39个，老年人获得感、幸福感显著提升。其中，大田县“五联五保”居家养老服务模式成为全省唯一入选2024年度全国农村公共服务典型案例。
深怀敬老之心，倾注爱老之情，笃行为老之事。市人大常委会将坚持以人民为中心的发展理念，始终把增进民生福祉作为工作出发点和落脚点，持续聚焦养老服务主题，以人大监督之力，推动“颐养在三明”的民生图景逐步变为幸福实景。