●全媒体记者 陈 睿 李政频 文/图
编者按：
11月19日，市政协举行十一届市政协常委会第十八次会议，围绕“持续优化营商环境 提升服务企业水平”进行专题协商。会上，与会同志围绕协商主题，踊跃交流，建言献策。
打造一流营商环境 助力企业发展
集美大学工商管理学院院长、厦门市营商环境研究中心主任
汤 韵
营商环境是企业发展的关键支撑，为持续优化营商环境，助力企业发展，建议：
聚焦政策闭环，提升政策获得感。推进政策兑付全链条管理，搭建产业扶持平台，实现申报、审核、兑现一体化。加强政策跟踪评估与动态优化，确保政策科学可行。建立常态化评估机制，滚动实施改革任务清单，确保政策与企业感受同频共振。
加强监督、压实部门责任。强化纪委监委监督，对损害营商环境行为“零容忍”。推行“综合查一次”，实施涉企行政“检查码”，避免重复多头检查。持续整治基层执法突出问题，拓宽问题线索来源，建立健全长效机制。
优化产业营商环境，赋能产业集群发展。支持龙头企业组建创新联合体，畅通研发到产业化全链条。完善“政校行企”联动的人才引育机制，探索“银发”引才模式。鼓励金融机构开展特色融资服务，推广“研发贷”、设立“科创金融驿站”。
强化政策支持，降低企业出海成本。设立企业出海专项补贴，实施税收优惠，成立海外并购基金，支持高端领域海外布局。扩大“百展千企拓市场”活动覆盖面，推动建设海外共享园区，提供办公、仓储等基础设施配套服务，助力企业开拓国际市场。
强化履约承诺
健全诚信体系
市政协常委、福建新宇电子有限公司董事长
何敏雄
当前，三明市营商环境建设虽取得较好成效，但一些地方、单位仍存在履约不及时，承诺打折扣、监管不严密等诚信缺失问题，已成为制约全市民营经济高质量发展的短板。
建议：锚定履约诚信，增强政府公信力。推行政府合同履约备案制，搭建工程款支付预警系统，开展清欠专项行动，推行“质疑部分留存，无争议部分先行支付”模式，缓解企业资金压力。
聚焦政企协同，激活发展动能。搭建重点产业链信用平台，开展“诚信示范链”创建，对诚信企业，金融机构给予提高融资额度上限，规范校企合作合同，明确成果转化标准与付费节点，将诚信记录纳入信用档案，限制失信主体参与政府科技项目。
完善监管机制，强化惩戒约束。扩大部门信用信息归集范围，整合数据实现部门数据互通，建立“企业测评+第三方评估”机制保障信息真实，制定联合惩戒细则，明确28个领域惩戒措施，限制失信主体参与政府采购、融资、评优评先等，组建跨部门协调小组，实现“一处失信、处处受限”。
深化市区两级经济开发区
融合发展
市政协委员、福建澳工新材料有限公司董事长
陈国焜
当前，市、区两级经济开发区整合取得了阶段性成效。但仍然存在政策整合滞后、权责划分不明、检查考评频繁、协调机制不畅等问题，制约了园区整体竞争力提升。
建议：整合政策资源，统一标准口径。组建专项工作组，全面梳理现有各项优惠政策，剔除冲突条款、补齐短板内容，形成统一的《三明市区经济开发区发展支持政策汇编》，通过线上、线下多渠道公开宣传，提升政策执行效果。
明确职能清单，健全协调机制。制定《园区部门权责及服务事项清单》，健全园区问题统筹协调联动机制，对解决周期较长的事项，定期向企业反馈进展，保障企业知情权。
规范检查考评，推行柔性执法。建立联合检查考评机制，避免多头检查、重复考评。推行柔性执法模式，减轻企业负担。
强化帮扶实效，畅通反馈渠道。聚焦企业实际需求制定帮扶措施。建立企业问题联合汇总机制，设立“企业未解决问题反映窗口”，开通线上线下双渠道，及时处理接收问题，确保问题件件有回音、事事有着落。
完善产业链 打通创新链条
构建新质生产力
市政协委员、三明海斯福化工有限责任公司总工程师
吴成英
三明市氟化工产业连续多年快速增长。为培育壮大新质生产力，需进一步完善产业链、打通创新链，构建发展新动能。
建议：加强顶层设计，强化产业链布局。提升氟化工上中游合成工艺与工程技术水平，推动产业链优化升级，增强产品竞争力；加强下游高附加值产品开发。积极推动园区产业向中高端延伸，发展高端装备、新能源、新环保配套材料等产业，打造国家级氟材料一体化深加工基地，提升国际影响力。
强化金融支持，探索股权模式。鼓励金融机构与产业基金参与氟化工企业发展，营造包容的融资环境，吸引更多优质项目落地三明。探索“股权激励+技术入股”等模式，吸引和留住高端人才与团队。
加快科技与产业创新深度融合。支持企业参与国家重大项目，联合高校、科研院所协同攻关关键核心技术，推动产学研深度合作。鼓励园区和企业建立“中试基地+产业孵化器”模式，缩短研发到产业化的转化周期。引导企业加大研发投入，加快产品与技术迭代，提升市场竞争力。
优化外向型经济营商环境
助力企业融入全球产业链
市政协常委、市贸促会会长
郑晓英
近年来，我市外贸规模稳步扩张，出口货物量出现“七连增”。但仍面临货物通关不畅、涉外法律服务力量薄弱、金融支持工具不够精准、外贸新业态基础薄弱等问题。
建议：构建高效出海网络，降低外贸物流成本。增设海铁联运专线，开通“三明-阿拉山口-欧洲”特色货运通道，设立物流补贴专项资金，对重点产品跨境物流费用给予补贴。
搭建全链条化解风险体系，助力企业安全“走出去”。建立“三明市外贸风险预警平台”，组建涉外法律服务团，加大对出口信用保险工作的支持力度，提升“单一窗口+出口信保”惠企政策覆盖率，形成多层次支持合力。
优化金融支持工具，缓解企业资金压力。鼓励金融机构推出“订单贷+汇率避险”组合产品，推广福建自贸区“跨境区块链保单融资”经验，搭建“政企银贸”对接平台。
构建丰富多元的外贸新模式，开拓明品全球市场。加速跨境电商综试区建设，加快设立“保税仓+跨境电商”一体化运营中心，支持企业共建“出海联合体”，开拓国际市场。
民营施工企业发展的
困难及对策
市政协常委、市工商联副主席
程 聪
我市民营施工企业发展存在市场占有率低、业主单位工程款支付不及时、人才流失严重等问题。
建议：营造民营施工企业平等参与竞争的环境，在建设项目中留出一定比例的市场份额，设立“中小企业专项包”，专门面向民企进行招标，对信用评级优良的民企，在2000万元以下规模工程投标中给予加分激励。
及时清理拖欠民营施工企业账款，对已形成的拖欠民营施工企业工程款，加大清欠工作，尽快支付拖欠款项；新建和在建工程项目要确保资金到位，并按合同约定支付进度款；已完工项目，严格规范竣工结算各环节办理时限，确保按合同约定及时支付。
探索设立民营企业专项人才政策，完善现有的人才政策体系，探索设立民营施工企业专项人才政策，根据企业人才保有量给予相应奖励；对资质优良的民营施工企业，每年安排一定数量的基础施工任务，帮助民营企业稳定人才队伍。
加强规划统筹
加大政策扶持 培强龙头企业
市政协常委、福建省三钢（集团）有限责任公司纪委书记
陈榕年
我市氟化工已形成较完整的产业链，但对照建设国家级产业高地目标，龙头企业培育仍存在产业协同不足、创新能力缺乏、要素保障较弱、布局有待优化等问题。
建议：构建产业链协同生态，提升龙头带动能力。重点引进“缺链”环节龙头企业，统筹上游萤石资源，加快建设统一供热等公用工程，推广氟化工循环经济模式。
构建强竞争力创新生态，突破核心技术瓶颈。设立氟化工专项人才基金，支持本地高校开设氟化工相关专业，支持企业在外设立研发中心，扶持龙头企业与顶尖氟化工科研机构共建重点实验室或中试基地，开展关键技术联合攻关。
完善全周期扶持体系，加速创新成果转化。加大研发费用加计扣除支持，对中试项目给予补助，开设新产品产业化项目审批“绿色通道”，探索设立产业创新扶持基金和新品量产保险。
优化要素保障与发展环境，增强企业发展后劲。预留充足发展空间，扩大市氟新材料产业投资基金规模，建立常态化政银企对接机制，建立“环保管家”制度，避免“一刀切”式监管。
关于进一步优化营商环境
推进项目落地的建议
市政协委员、福建三明金氟化工科技有限公司董事长
左立勇
我市营商环境持续改善，但在招商引资实际工作中，仍存在行政部门重管理轻服务，行政审批环节仍显复杂、跨部门协调不畅，要素保障成本较高、渠道窄，政企沟通效率不高，影响企业投资积极性等问题。
建议：推动政务服务理念从管理者向服务者转变，建立以企业和群众为中心等全流程服务机制，提升企业获得感和满意度。
深化行政审批制度改革，对新项目、重点项目设立“首席服务官”，提供全程代办、陪办服务；建立由区级领导牵头的工作专班，定期协调解决项目落地难题。
强化全方位要素保障，创新土地供给模式，推行“标准地”出让，提前完成区域评估，探索弹性供地方式，降低企业初始成本。
建立健全常态化政企沟通机制，规划、政策制定过程中充分听取行业协会和企业家意见，提高政策制定的科学性和针对性。
营造重商安商社会氛围，进一步加大优秀企业家宣传表彰力度，审慎处理涉企案件。持续推动服务理念和方式变革，营造安全、便捷、高效、温暖的营商环境，吸引八方客商，汇聚优质项目。
关于促进政府优惠政策
落地见效的建议
市政协委员、三明博峰生物科技有限公司总经理
张瑞鉴
当前惠企政策在落实中仍存在“免申即享”推进较慢、奖励资金兑现不及时、政策服务呈现碎片化等问题，影响企业获得感和政策实效。
建议：强化政策协同梳理，对本级涉企优惠政策定期进行梳理，对部分条款进行优化，扩大受惠面；加强对潜在受惠企业的辅导，指导企业加强基础工作，使其能够达到享受条件；强化数字赋能，利用AI大模型等技术，为企业“画像”，自动匹配优惠政策享受对象、汇集相关材料，真正实现“免申即享”，减轻企业申报负担。
加强政策兑现监督，强化对涉企优惠政策特别是涉企奖励资金兑现的监督，督促地方政府和有关部门及时兑现政策承诺和惠企资金拨付，探索建立市级以上奖励资金直达企业机制，减少资金滞留，让政策红利加快转化为企业发展动能。
整合服务资源，助推惠企政策的落实，借鉴部分先进地区经验，提升企业服务专窗工作效能，一站式提供涉企审批事项服务和政策兑现服务，改变多头申报的现状，提升企业获得感。