●沈昌培 黄 微
11月11日，建宁县溪源乡楚尾村535亩挂名办证的林地回归村集体所有，经建宁县两山农村产权流转服务中心公开招投标成功出让，为村集体经济带来14万元收入，这一喜讯通过基层小微权力监督平台，直达每一位村民指尖。
农村集体“三资”是乡村振兴的物质基础，关乎群众切身利益，更关系党在基层的执政根基。近年来，建宁县创新建立“五环联控”监管机制，推动农村集体“三资”管理从混乱走向规范，让沉睡资源焕发生机，为基层治理现代化提供了生动实践。
直面沉疴：绿水青山间的“三资”困局
10月30日，在客坊乡张溪村的老晒谷场上，党支部书记刘天才展开泛黄的林权证复印件，指着上面重叠的红章叹息：“这片山场一直荒着，另外一片的边界又扯不清，一分钱租金也收不到。”
“家底”不清的困扰，远不止张溪村一例。作为南方重点林区县，建宁县各村有着191.4万亩集体林地，这本是村集体的“绿色家底”，却在现实中陷入困局。2024年10月，建宁县纪委监委的一项专题调研揭示出触目惊心的现实：不少村集体资源边界不清，长期脱离监管；部分林地承包价仅为市场价三分之一，存在超长期、超低价合同等情况；个别村集体资产长期“沉睡”、被无偿闲置。
调研进一步指出，林地资源在全县农村集体“三资”中占据核心份额，但却不同程度存在底数不清、决策随意、交易不透明、监督乏力、管理缺位等5类突出问题。这种“牛栏关猫”的监管模式，导致建宁县2024年受理的信访件中反映农村集体“三资”问题占比居高不下。
面对历史遗留问题，去年以来，建宁县在开展“点题整治”基础上，指导县纪委监委会同县委组织部、县农业农村局、县自然资源局等部门，构建起“党委统一领导、政府统筹协调、纪委监委监督执纪、部门各司其职、乡村具体落实、群众广泛参与” 的责任体系，探索建立涵盖摸底评估环、民主决策环、阳光交易环、全程监督环、长效管理环的“五环联控”监管机制，系统治理、同向发力，共同守好村集体“钱袋子”。
“我们选取客坊乡张溪村、均口镇台田村等4个建制村先行试点，以‘梯次滚动’的方式在全县推广，全面摸清农村集体‘三资’家底，为规范监管夯实基础。”建宁县纪委监委相关负责人介绍，仅4个试点村就盘活林地729亩、追缴租金54.47万元。
制度筑基：“五环联控”织密监督网络
10月31日，走进均口镇台田村党群服务中心，一幅动态更新的“三资一幅图”格外醒目：绿色标注权属清晰山场，黄色预警到期合同，红色标记争议地块。这幅融合了11类矢量数据的电子地图，正是建宁县“五环联控”监管机制落地生根的可视化缩影。
历经一年的调研试点，一套融合摸底评估、民主决策、阳光交易、全程监督和长效管理的闭环体系，正在改变着建宁农村“三资”管理生态。
“‘五环联控’的第一步，就是摸清‘家底’。”建宁县纪委监委相关负责人介绍，过去各部门“各管一摊”，如今力量整合、协同作战，组建专业团队，将林权登记数据、林班划分图、承包合同等信息整合比对，通过多部门“底图套合”、清查小组现场踏查、绘制“三资一幅图”等方式，构建起涵盖11类可交易资产资源的数据库，为全县清产核资打下基础。
针对过去交易不透明、监管有漏洞等问题，依托两山农村产权流转服务中心，建宁县明确规定5万元以上的“三资”交易必须进入平台实行线上竞标，通过“互联网+产权交易”模式，实现从申请受理到合同归档共11个流程全环节留痕、全过程可溯，并在基层小微权力监督平台同步直播，让每一笔资产资源处置都“晒”在阳光下。
在“全程监督环”体系中，内部监督、部门监管和社会参与共同构筑起立体防线。“在线审批+银农直联”结算模式，实现所有资金收支留痕、审批留迹、监管留印。目前，建宁县92个村（居）已开通二维码收款、开办村务卡支付功能。
阳光生金：绿色资产释放振兴动能
“这张离任交接清单，现在比我家里的房产证还重要。”11月9日，黄坊乡黄坊村党支部书记朱继福正忙着逐项核对固定资产台账。
作为“五环联控”监管机制的收尾环节，“长效管理环”直接关系明年村级换届的平稳过渡。这一环节聚焦离任交接、债务清理和管理制度3个重点，将责任一锤一锤落到实处。
根据建宁县农业农村局最新出台的《农村集体“三资”移交管理制度》，离任村干部必须交接完成资产、合同、账务等7大类16项内容，未清事项将被纳入个人廉政档案。
为防止问题反弹，建宁县还建立“三张清单”动态管理机制：问题整治台账销号管理112个整改事项，民生实事台账记录199件惠民举措，线索移送台账已立案查处10起典型案件。在此基础上，21项新规陆续出台，从根本上解决了农村集体“三资”监督乏力、管理缺位等顽疾。
现在的建宁县，农村集体“三资”管理的规范化如一颗石子投入湖心，激起乡村全面振兴的层层涟漪。据统计，2025年以来，建宁县已整改问题合同92份，规范林地发包等资产资源处置19宗，盘活林地2742亩，预计带动村集体增收216.58万元，农村集体“三资”方面信访量同比下降33%。