●卢素平 沈昌培 范 军
盛夏时节，走进三元区陈大镇的沪明生态农业科技发展有限公司，工人们正忙着分拣农产品。“从项目落地到供应链搭建，政府办事效率高了，企业负担轻了。”该企业负责人程聪说。
清风护航促发展。一“高”一“轻”的变化，源于三明市纪委监委连续四年深化拓展“优化营商环境——纪委监委在行动”活动。
近年来，三明市纪委监委聚焦打造一流营商环境，持续开展“优化营商环境——纪委监委在行动”活动，通过打好清风护企、点题整治、一域一治等“组合拳”，深化正风肃纪反腐。工作中，突出压实责任、疏通梗阻、激浊扬清，推进政治监督具体化、精准化、常态化，为经济社会高质量发展清障护航，不断厚植近悦远来的营商沃土廉洁底色。
清风护航“一盘棋”
激活优化营商环境“廉动能”
日前，三明市行政服务中心有关负责人向前来走访的驻市政府办纪检监察组干部，提供了一份“清风护企”减负清单：2024年以来，免收无失信记录企业投标保证金总额87亿余元，清退历史沉淀保证金220余万元，以银行保函、保险保单、担保保函等替代工程投标保证金290余亿元，减收工程交易服务费168万余元……政务服务效率不断提升。
企业实实在在“获得感”的背后，是三明市纪检监察机关聚焦“国之大者”做实政治监督，清障护航优化营商环境的奋力作为。如今，“清廉三明”已成为我市优化营商环境的“软实力”。
优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署。三明市纪委监委将优化营商环境作为“生命线工程”来抓，动态调整监督重点，细化具体内容，推动“高效办成一件事”“综合查一次”“柔性执法”等落实落地，保障政策红利精准直达经营主体。
以查办案件破题，严肃查处政商勾连、以权谋私、权钱交易等腐败问题。三明市纪委监委与市公安局、发改委、工信局等建立营商环境问题线索移送“绿色通道”，对近3年来影响和破坏营商环境的违纪违法问题大起底，严惩漠视侵害企业利益、扰乱市场秩序的腐败行为。
今年年初，市委市政府出台优化营商环境15条措施，三明市纪委监委同步细化制定4个方面9项监督清单，运用分地域、分领域、分层级、分阶段和看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三等工作法，强化“打深井”监督，深入推进风腐同查同治，持续发现和纠治损害营商环境背后的责任、作风和腐败问题。2024年以来，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”政务服务事项占比达93.6%。
以分领域打造清风国企为例，针对国企资产盘活难、债务风险高等问题，三明市通过市县联动，巡察29家国企，发现问题889个，移交问题线索77条，向市委市政府提交专题报告7份，推动国企建章立制、深入整改。驻市国资委纪检监察组开展“清廉三明·你我同行”系列活动，推动实施阳光采购、合规管理提升等8大行动。2024年，该市国企营收同比增长17%，不良资产处置效率提升40%。
“党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。”各县（市、区）纪委监委、各派驻（派出）纪检监察组聚焦政策落实、执法效能、政企联动等维度，因地制宜推出相关监督举措，构建“监督—整改—治理”闭环体系，以有力有效监督护航营商环境优化升级。
三元区纪委监委开展“我为企业解难题”活动，协调解决涉企道路管网建设、通信网络覆盖等方面问题109个。建宁县纪委监委对种业项目审批、补贴发放等全链条监督，推动清理滞拨资金2620万元，惠及2.9万制种农户。三明市纪委监委驻市发改委纪检监察组强化招投标监管，查处围标串标、违规评标等问题140个，推动建立招标人行为监管平台，营造公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场营商环境。
效果如何？两组最新数据，可见优化营商环境的“软实力”，筑牢了经济发展的硬支撑。2024年以来，全市纪检监察机关发现并查处损害营商环境问题465个，推动整改问题526个、建章立制107项，挽回经济损失6138万元，营商环境得以持续优化。2024年全市经济发展增长创近3年来最好水平，今年一季度经济发展向新向好，首次进入全省营商环境优良等次，从“跟跑”走向“领跑”阶段，企业满意度达98.6%。
“坚持减负和赋能相结合，从政治上看、从政治上抓、从大局上把握，推动打造一流营商环境，切实把政策红利转化为促进经济社会发展的真金白银。”三明市纪委监委有关负责同志介绍，通过“清风护企”行动，激活优化营商环境“廉动能”，确保减事不减责、减量不减效。
点题整治涉企问题
构建亲而有度清而有为政商关系
日前，位于三明经济开发区小蕉工业园内的一家装备制造企业，正开足马力生产。
“生产经营情况怎么样？还有没有需要协调解决的问题和困难？”三明经济开发区纪检监察工委干部就此前园区供水不足问题整改情况进行“回头看”。
这家企业，是三明市纪委监委设立的营商环境监测点之一。市纪委监委聚焦企业所需所盼，区分大中小微企业、覆盖重点行业和职能部门的中小企业服务中心、民营经济促进中心、商会等类型，设立200个营商环境监测点，畅通企业反映问题渠道，及时收集企业意见建议，推动职能部门精准施策。
作为三明经济开发区的重点发展区域，小蕉工业园内拥有规模以上工业企业45家。2024年底，三明经济开发区纪检监察工委工作人员在走访时，了解到园区存在供水紧张等问题，在向三明市纪委监委对口联系室报告后，与三元区纪委监委驻区政府办纪检监察组联动协同、跟进监督，压实园区相关职能部门、国企整改责任，推动供水改造提升项目建设，企业“用水难”问题得到有效解决。2024年以来，该区纪检监察工委实地走访企业63家次，推动解决企业反映问题及相关诉求206个。
到企业一线解决问题，在三明市已成常态。三明市建立健全纪企直通、营商环境动态监测点等机制载体，延伸开展企业“点题整治”，推动营商环境向好向优。在将乐县，针对企业融资难的问题，县纪委监委督促工信、农业等多部门联合行动，搭建生产要素授信贷款银企对接平台，每一季度召开企业家联席会，相关职能部门认领、限时解决企业诉求，“一企一策”精准纾困；对企业合理的需求及时扶持，不合理的诉求做好解释。2024年以来，全县查处问题28个，解决涉企问题28个。
“干部既主动上门，又严守底线，我们投资更安心。”三明市一家商会负责人这样评价。针对服务企业过程中政策落实不到位、履职担当作为不力、政商交往尺度把握不准等问题，三明市纪委监委结合省纪委监委《关于规范政商交往行为推动全面构建亲清政商关系的意见》及指导案例，加大宣讲力度，教育引导党员干部做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为。驻市委统战部纪检监察组联合市工商联开展“亲清讲堂”30余场，帮助涉企部门党员干部、公职人员和企业主明晰政商交往的边界和底线。
营商环境好不好，企业最有发言权。“现在，游客的体验感提升了，我们的收入也提高了许多！”说起当下的经营状况，泰宁县梅口乡水际村的民宿业主肖先生满是欣喜。
文旅经济是泰宁县的主导产业、优势产业。今年“五一”假期，该县大金湖、古城、九龙潭、上清溪等景区迎来客流高峰。“我们在‘五一’节前，全面启动‘旅游服务品质提升行动’，推出免费行李寄存、停车、接驳大巴和延长景区开放时间等8项服务提升举措，切实让游客体验到温情、温度、温暖的旅游服务环境。”泰宁县旅游管委会负责同志介绍。
底气何来？这得益于泰宁县“福剑净旅”旅游市场专项整顿行动。泰宁县纪委监委在“点题整治”群众急难愁盼问题的基础上，探索“点题整治”旅游行业涉企突出问题，进一步压实县旅游管委会、文体和旅游局、文化市场综合行政执法队等单位监管责任，开展旅游发展环境监督。该县纪委监委发挥营商环境监测点作用，在各旅行社和各大景区入口处显著位置设置“码上监督”标识牌，推动持续改善营商环境。
小切口分级分类一域一治
深化风腐同查同治
“交通运输执法疑似存在多头执法问题。”今年1月，三明市数智监督平台——政治监督、日常监督、专项监督、基层监督“四个监督”清单管理与智慧协同平台，发出这样一条预警信息。驻市发改委纪检监察组在走访调研、梳理比对问题后，制发工作提示函，督促市交通运输综合执法支队开展交通运输行政执法领域突出问题整治。
针对企业反映强烈的多头执法等问题，驻市发改委纪检监察组推动市交通运输综合执法支队出台交通执法案件标准化指南，规范交通运输行政执法行为，将21类执法场景整合为7类“综合查一次”清单，通过数智监督平台进行动态监测。全市涉企交通运输行政执法频次，从2023年的4次下降至2024年、2025年的各1次。
“小切口”整治交通运输行政执法领域突出问题，推进规范涉企执法检查，这是三明市深化拓展“优化营商环境——纪委监委在行动”活动，分级分类一域一治给出的答案。三明市纪检监察机关聚焦吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，紧盯权力集中、资金密集、资源富集等领域和政策落实、涉企服务、行政审批等关键环节，依托基层小微权力监督平台，用好企业“点题整治”“清风护企”等有效载体，督促相关职能部门用心用情解决涉企急难愁盼问题，优质高效服务经营主体。
优化营商环境既有分寸边界，也要担当作为。各县（市、区）纪委监委和市纪委监委相关派驻（派出）纪检监察组细化“涉企行政执法突出问题”等“小切口”专项整治事项，督促相关职能部门解决涉企急难愁盼问题。三明市将11个领域“综合查一次”具体检查事项整合成7个，在全省率先推行“综合查一次”联合执法，2024年以来，全市累计有效减少涉企检查6000余次。
尤溪县纪委监委聚焦惠企政策“打折扣”、办事服务“庸懒散”、执法司法“滥用权”等5类营商环境“中梗阻”问题，深入开展作风建设突出问题整治。2024年以来，累计查处损害营商环境问题68个，推动解决影响企业生产经营等问题111个，建章立制14项。
三明市纪委监委驻市林业局纪检监察组加强与市农业农村局会商，在农业领域推行“综合查一次”联合执法，推进“一次检查、全面体检、精准施策”，切实减少检查频次，有效减轻农业企业经营负担。驻市住房和城乡建设局纪检监察组督促驻在部门履行监管职责，开发建设三明市政府工程项目招标人行为监管平台，处理房屋市政工程领域招投标项目相关问题238个，推动建章立制21项。
结合工程建设领域招投标不规范影响营商环境突出问题整治，三明市纪委监委拓展运用相关领域政策库、项目库、问题线索库、要素表、监督指引等，深化风腐同查同治，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，有效预防“任性”用权、“拍脑袋”决策等损害营商环境的作风和腐败问题。2024年以来，全市累计查处影响营商环境的工程建设领域问题880个，推动建章立制696项。
大田县纪委监委针对查处的工程建设领域作风和腐败问题，推动创新小规模工程建设项目全流程电子化交易平台，规范基层小微权力运行。2024年以来，共推动职能部门整改问题430个，促进完成各类交易项目123个、交易额18亿余元，人为干预风险降低90%。宁化县纪委监委督促相关职能部门深化以案促改以案促治，推动完善行政审批服务等方面制度63项。清流县针对工程领域腐败开展类案分析，完善制度84项，选取工程领域风腐典型案例，组织警示教育46场，用身边事教育身边人。
从“清风护企”到“沃土生金”，三明市以监督之力促营商环境之“优”，进而促经济之“稳”、发展之“进”。2024年，全市新增市场主体4.2万户，同比增长23%；规上工业增加值增速跃居全省第三，民营经济贡献率超75%，让“办事不求人、规则无偏见”日益成为三明最鲜明标识。
营商环境没有最好，只有更好。“优化营商环境是一场持久战、总体战，我们将牢固树立为经济社会健康发展清障护航的理念，在抓深化、抓重点、抓统筹上聚力用劲，推动同题共答、同向发力，助力形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序，持续营造风清气正的营商环境。”三明市纪委监委有关负责同志说。