临近中午，福建省漳州市东山县前楼镇岱南村幸福院的食堂里饭香四溢。86岁的林黎（化名）和几位老姐妹围坐一桌，边吃边聊，眉眼间尽是笑意。
“我每天从家里走过来，吃完饭再溜达回去，正好活动一下筋骨。”林黎手部有残疾，这顿热乎饭，实实在在解决了她居家生活的大麻烦。
近年来，漳州市紧扣老年人急难愁盼，以优化城乡养老服务供给、推动医养康养深度融合为主线，着力办好农村幸福院、发展社区嵌入式养老服务机构、打通医养结合通道。从乡村的灶头热气，到服务机构的专业照护，一张具有漳州特色的养老服务供给网络正越织越密。
精打细算，办好农村幸福院
在广袤的乡村，受人员居住分散、交通不便、服务设施匮乏等因素影响，空巢、独居、高龄老年人的养老难问题比较突出。漳州市的破题之法，是把农村幸福院建好、用活，让其成为融合“医、食、娱”功能的乡村养老阵地。
走进龙海区九湖镇大梅溪村，幸福院的空间布局透着贴心的考量。食堂里不仅有宽敞明亮、摆放着长桌的大餐厅，方便老人们边就餐边看电视，还专门为喜欢安静的老人设置了小餐厅。食堂外，两顶红色遮阳棚撑开，方便老人们在户外休息聊天。
紧挨着食堂的就是村医务室，老人们吃完饭就能顺便测血压、量血糖、拿常用药。幸福院的二楼配备了活动室和休息室，方便老年人午休。幸福院外的小广场是村里手鼓队的排练场，老人们参加完集体活动，转身便能进食堂吃上一口热饭。
把幸福院办好，离不开清晰的政策引领。近年来，漳州市民政系统秉持一套务实的运营原则：“提倡全龄服务、不提倡低龄优惠，提倡‘众筹’众办、不提倡财政包揽，提倡适度优惠、不提倡无偿用餐，提倡普惠可及、不提倡高端运营。”
这套原则直接体现在了幸福院食堂的运营上。目前，多数食堂提供“三菜一汤”的午餐。资金来源既有老年人的缴费，也有村集体的补贴和社会捐赠，部分地区还有一定的政府引导性奖补。
在食堂运营中，民政部门紧盯收支全流程，要求捐赠资金必须上墙公示，接受群众监督。在岱南、湖尾等村，村委会精细核算每餐的成本，确保账目清清楚楚、明明白白，把每一分钱都花在刀刃上。
“政策上的支持、全过程的监督，再加上社会各方面资源的有效链接，让我们县的农村幸福院真正实现了从无到有、由弱变强。”东山县民政局党组书记欧为民说。
嵌入社区，“抠”出服务大空间
下午4点多，在漳州市伍心养护院三楼的活动区，阳光透过整面落地窗洒在地板上，两位老人坐在沙发上惬意地喝茶聊天。
伍心养护院地处龙文区，虽然定位于社区嵌入式养老机构，但养护院的建筑面积超过8000平方米，排练厅、活动室一应俱全。同时，养护院距离三甲医院仅有几分钟车程。
早在养护院所在的社区规划建设期间，市民政局就明确要求开发商必须足额划拨标准用房用于养老服务。交房后，伍心养护院通过招标取得15年运营权，并获得100万元建设资金补助，极大地降低了前期的建设和运营成本。
轻装上阵的机构，将更多精力投入“软件”提升。养护院不仅聘请运营经验丰富的管理者、常态化开展护理员培训，还实行了一套严格的工作考核制度——要求护理员必须能准确说出所负责的老人近3天的生活情况。凭借精细化的服务，养护院的150张床位很快就住满了。
在寸土寸金的中心城区，要为养老服务“抠”出大空间并不是一件容易事。
在建设芗城区芝山街道金品社区西湖正荣府小区时，开发商一度打算将位于楼栋底层六处零散的“架空层”划拨为养老服务用房。 （下转第二版）