?郭子帆
2025年中央城市工作会议立足新发展阶段，明确提出“建设现代化人民城市”的目标，为走中国特色城市现代化道路标定了新坐标。会议深刻把握城镇化“两个转向”的历史方位，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，本质是将人民城市理念、高质量发展要求、内涵式发展路径、系统性更新策略有机统一的实践创新，走出一条中国特色城市现代化新路子。
以建设现代化人民城市为目标
城市的核心是人。中国式现代化建设与人民城市理念深度融合，现代化的本质是人的现代化，城市现代化发展过程中明确以人民为中心的价值目标，契合了中国式现代化的本质特征。建设人民城市是中国式现代化城市发展的必然趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党对城市工作的全面领导，推动我国城市发展取得巨大成就，其中，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2024年的67%，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值。但同时，快速的城市化发展也带来了例如粗放扩张、人地失衡等一系列的问题，人民对美好生活的需要同不平衡不充分的发展矛盾仍然存在。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，必须转变城市发展理念，更加关注存量、追求品质提升和结构优化，从而推动人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。建设现代化人民城市必须坚持以人民为中心的发展思想。主要包括两个方面：一方面是“人民城市人民建”。在城市建设和基层治理中，充分发挥全过程人民民主优势，构建起人人参与、人人负责、人人共享的城市共同体。另一方面是“人民城市为人民”。城市发展是为了人的全面发展，第一，始终瞄准人民群众最关心、最直接、最现实的利益。习近平总书记强调“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业”，城市发展要切实解决人民的急难愁盼；第二，让人民真正共享城市发展成果，推动城市在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的问题上取得新进展。
以推动城市高质量发展为主题
人民城市理念与高质量发展在“发展为了人民”的逻辑原点上高度契合。人民城市明确了城市“发展为了谁”的价值目标；高质量发展则提供了“如何实现发展”的实践路径，从而让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二者共同指明了高质量发展是破解城市发展矛盾的关键路径，要求城市发展始终围绕“人的需求”展开。高质量发展意味着城市发展更加注重发展的质量和效益。当前我国城镇化进程处于增速换挡、质量提升的关键阶段，人民群众的需求从“有没有”转向“好不好”，对城市发展提出了更高要求。对此，中央城市工作会议提出“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大发展目标。在经济发展方面，要推动产业结构优化升级，培育新兴产业，提升产业竞争力，实现经济的可持续增长，建设富有活力的创新城市；在社会民生领域，要加强公共服务设施建设，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，建设舒适便利的宜居城市；在生态环境方面，加强环境保护和生态修复，建设绿色低碳的美丽城市，实现人与自然和谐共生；在文化发展方面，要完善历史文化保护传承体系和城市风貌管理制度，加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质，建设崇德向善的文明城市；在城市建设和管理上，要注重城市内涵式发展，加强城市治理能力现代化建设，打造安全可靠的韧性城市和便捷高效的智慧城市。
以坚持城市内涵式发展为主线
将“内涵式发展”确立为城市工作的主线，标志着从外部扩张转向内部优化的深层转型。当前我国城镇化迫切需要改变粗放外延式的城市发展模式，“靠归大堆、摊大饼，是养不出现代化城市群的”，要在建设与治理上走出集约高效、品质提升的新路子。坚持城市内涵式发展，就要坚持好“五个转变、五个更加”的重要原则。首先，转变城市发展理念，将民生问题置于城市发展的核心，更加注重以人为本的建设理念和考核体系。第二，转变城市发展方式，更加强调优化资源和空间集约节约利用水平，通过提升城市运行效率和公共空间品质来提升城市价值，加快实现城市可持续发展。第三，转变城市发展动力，更有针对性地提升城市发展质量，因地制宜打造各地差异化特色，将各个城市的资源禀赋转化为核心竞争力。第四，转变城市工作重心，地方财政和行政投入更加注重治理体系、公共服务和智慧化平台的投入，实现更精准的服务与治理。第五，转变城市工作方法，必须打破各区域、各部门条块分割，更加注重统筹协调，推动区域协同发展和城乡融合发展。
以推进城市更新为重要抓手
坚持以推动城市更新为重要抓手，涵盖了空间更新在内的更广范围的城市更新。我国城市发展已经进入“以绣花功夫”更新存量空间的新阶段，把创新摆在国家发展全局的核心位置，具体需把握三大方向：一是加强城市基础设施建设更新改造，完善城市公共空间功能。二是技术应用的智能化更新，加强数字化赋能城市建设。三是资金筹措的多元化创新，提供可持续的资金支持。以推动城市更新为重要抓手，需要积极创新城市治理理念、模式和手段，推动城市治理的现代化。第一，推动城市更新成为经济高质量发展的新引擎。一要精心培育创新生态，推动城市产业转型升级和科技创新发展不断取得突破；二要依靠改革开放增强城市动能，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。第二，要加强对城市更新的支撑保障。建立健全城市更新实施机制，完善城市各类政策和法规标准，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。第三，提升治理服务水平和城市品质，让人民群众口碑成为衡量城市治理成效的硬指标。
近年来，漳州加快建设现代化滨海城市，紧密结合“山、海、城”特色推进城市现代化的创造性实践，着力打造“田园都市、文化名城”的城市特色品牌，充分用好中菲“两国双园”、中沙（福建）产业合作区、漳台“五大板块”融合等平台增强城市动能，系统谋划“一城四区”“两园两区”推进城乡融合和区域协调发展，深入推进“圆山计划”、“四好”建设、“五大文旅带”等项目保障人民群众美好生活需要，致力于积极探索共同富裕的漳州实践，为走中国特色城市现代化道路提供“漳州样本”。