?庄建平
中央八项规定作为党的十八大之后制定出台的首部重要党内法规，既是中国共产党在新时代构建党内法规体系的重要参照，更是探索制度治党的新范式。习近平总书记首次从制度的维度强调思想建党和制度治党的理论逻辑。他指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。党的十九大报告明确了制度治党的重要性。重温中央八项规定精神，于个人则是自我净化、自我教育和自我警醒，于组织则是检验制度治党再出发、检视治理效能的“回头看”。
制度治党作为政党治理的范式，旨在通过政党内部规则设置，实现对权力配置、运行，组织构建，组织行为以及成员管理等进行刚性约束，实现制度的优势转化为治理效能，持续净化政治生态，实现政治理想。制度品质优劣一方面取自制度构建的科学性、合理性，另一方面则来自与制度相适配的执行资源、社会环境及价值认同，因此制度构建的明确性、执行的系统化及价值导向是制度优劣的关键要素。
首先制度构建必须明确化。制度明确是有效性的前提和基础，是制度品质的要素，也是治理效能的指标。中央八项规定在制度适用的目标、内容、程序、责任等方面具有清晰、准确、无歧义的表述，这是中央八项规定之所以能执行、可落地、效果佳的基础和保障。自2012年以来，中央八项规定精神在执行中产生良好的政治效果、社会效果，体现了规则的具体性和行为的指向性。在实操中，不断建立并完善了中央与地方制度衔接的动态校准机制，要求地方党委贯彻中央规定时，同步开展本地制度“立改废释”，破解上下一般粗、政策空转等问题，形成中央框架、省级细化、市县落地的三级传导链条。在中央层面构建“基础制度+实施细则+操作指南”的分层制度架构，对公务接待、办公用房等核心条款进行模块化分解，针对会议活动、文件简报等具体场景制定差异化执行标准，明确“可为”“不可为”“如何为”的行为边界。中央八项规定以“小切口”推进作风建设，从突出问题入手，以简洁明了的行为描述形成可视化的制度规则。文本从行为内容、外在表现等方面，无论是被规范的对象还是普通群众，通过文本都能一目了然组织所倡导的具体行为和所框定的行为边界，整部规定条文少、文字精、词汇明、句式顺，确保制度表述的一致性、准确性和指向性，既有助于理解，更方便执行，既能保障制度精确度，更能树立制度的权威性。
其次制度运行必须系统化。明确性是制度治理的前提和基础，系统化则是制度治理的核心和关键。规则系统性一方面要求党的规则自成一体，从组织设立、权力设置、权力运行、成员管理等组织建设与治理环节形成闭环体系，避免党内规则在运行实操中梗阻与冲突；另一方面作为国家治理体系的关键主体，制度系统化要求打通国家治理体系与党内治理体系相协调、相呼应、相融通，在治理实践中实现政党治理、国家治理和社会治理法治化的全覆盖。中央八项规定首开中国共产党在新时代自我建设与治理法治化的新探索，推动党内规则体系化的立法活动，形成了党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规为框架的党内法规体系，构建起以《中国共产党章程》为根本性法规的规则体系。
在实践中，由中央八项规定推进的国家治理体系化建设，以及执行后，由党内作风建设延伸至对公共权力的约束、规范与监督，最具历史性的立法事例即是监察体制改革及政务处分法的出台，标志着在党风建设的基础上迭代升级至社风、民风的共同推进，世界银行2023年全球治理指标显示，我国“政府效能”指数较2012年提升21个百分点，制度性反腐贡献率达58%，印证了制度执行对党风建设及社会风气治理效能的提升作用，从党内延伸至政府部门协同的监督体系以及党群互动的社群效应，形成了党内治理体系全方位且相匹配的执行系统与执行环境。
最后，制度底层逻辑是价值导向。总书记在第二十届中央纪委二次全会上强调，常态化长效化落实中央八项规定精神所要达到的效果，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗。而真正要达到化风成俗，不仅需要强有力的制度系统支撑，还需要所有人对制度的认可与价值的认同，如此方能在制度无法企及之处，以内在自律的坚守共同维护党风社风民风。总书记曾指出：小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。这就要求所有党员干部不仅要用制度约束自己的小事小节，更要提高自身修养并严格守住小事小节的底线。从这个角度讲，制度所依存的价值取向至关重要，既是制度的出发点也是落脚点。也即制度文化的培育与厚植是制度治理的题中之义，既规范着组织成员的行为，更塑造着组织的价值观和精神风貌。
在推进国家治理现代化的要求下，全面从严治党需要思想建党与制度治党同向发力。制度文化培育通过构建科学完备的制度体系，将党的纪律和规矩内化为党员的自觉行动，有助于从源头上预防和治理腐败，保持党的先进性和纯洁性。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。”全面从严治党，既要靠教育，也要靠制度。前者是思想认知，后者是行为自觉，两者相辅相成，共同发力。制度治党既是法治中国的治理理念与价值导向，同时也是思想建党强党的执政文化载体。制度治党既需要所有党员行为的统一指向，更需要所有党员思想一致、意志统一。
治党如铸剑，非百炼无以成钢。中央八项规定以十年磨一剑的韧劲，在制度淬火与执行锻打中凝练出政党治理的胆识，这是中国之治，更是中国之智。