近年来，漳州市严格贯彻落实中央政法委、省委及省委政法委部署要求，把综治中心规范化建设作为政法工作“重中之重”，在全省率先推动市县乡村四级综治中心组织“全贯通”、场所规范建设“全覆盖”、矛盾风险防控“全链条”，助力我市社会治理体系和治理能力现代化，有力维护了国家安全、社会安定、人民安宁，群众安全感率持续保持在高位运行，平安建设考评位居全省第三，取得“八连优”。综治中心规范化建设工作成效得到《人民日报》专版推介、人民网“为基层减负”专题点赞；去年7月，全省综治中心规范化建设现场推进会在漳州召开。
01
织牢智治“一张网”
激活解纷“云服务”
2月17日，远在老家的陈某收到600元转账。这场跨越两地的薪资纠纷在“96111”热线的调解服务下画上句号。作为全国首创的矛盾纠纷调解服务热线，漳州通过“一个号码响应、一张网络联动、一套机制闭环”的创新模式，让群众诉求实现纠纷“云解决”。
2月10日凌晨3时15分，陈某拨通“96111”热线：“我在龙海打工时被辞退了，还被拖欠工资。”龙海区综治中心接到热线诉求后，第一时间联系属地乡镇，并分流转办。根据“县乡综治中心优先调解”制度，榜山镇调解员当日来到某火锅店。
“根据《中华人民共和国劳动合同法》第30条，您拖欠工资已构成违法。”调解员在现场打开“平安漳州e家”微信公众号，向店主展示相似案例的处理结果。店主最终承诺次日转账，但数日后，陈某再次来电称未收到款项。调解员了解到这个情况，再次入户劝导，耐心释法，店主终于在2月17日结清了欠款。
这起欠薪纠纷的成功化解正是“96111漳州矛盾纠纷调解服务热线”实战效能的生动写照。近年来，漳州正以“智治”革新破解基层治理痛点。自2022年初启动“平安漳州e家”一期建设以来，智慧平台已迭代出“四智运用”核心模块——智能预警、智能分流、智能督办、智能分析，构建起市县乡村四级贯通的数字治理体系，真正实现“风险早发现、矛盾早化解”。
去年12月28日，随着全国首条矛盾纠纷调解服务热线“96111”在漳州开通，“智治体系”再添利器。热线开通以来共办结近2000件纠纷，办结率97.03%，做法得到中央政法委、省委政法委的充分肯定。
通过微信小程序上报的物业纠纷、网格员巡查发现的消防隐患、“96111”矛调热线转接的劳资矛盾……如今，这些原本散落在城市各个角落的社会治理难题，正通过一张无形的数字之网被精准打捞。
“我们打造的不仅是热线电话，更是社会治理的神经网络。”市综治中心负责人介绍，通过网格员采集、接待大厅受理、群众微信上报、矛调热线受理、上级交办（或部门转办）等渠道，系统推动信息汇聚渠道的“闭环”建设，最大程度实现各类矛盾纠纷和治安隐患在平台上实现“云解决”。
02
织就城乡“平安网”
四级联动“全覆盖”
停车杆拦了客户车，也堵了商户心。近日，长泰区金座丽景小区一桩“停车困局”迎来暖心破题。长泰区综治中心依托“中心吹哨、分级响应、联动处置”的治理方式，联动司法所、社区综治网格员组建专班，为维修店开通智慧停车“绿色通道”，既保障社区规范停车，又让商户月付600元租赁费换来生意红火。
这背后，是漳州作为全省首个实现市县乡村四级综治中心规范建设全覆盖的地市，正以“四级联动”机制织就了一张覆盖城乡的“平安网”。通过创新推进“矛盾不上交、服务不缺位”的基层治理现代化改革，构建起具有地域特色的矛盾化解体系，实现从“分散受理”到“一窗通办”的跨越升级。
如今，在龙海区石码街道街头，街道综治中心临街而立，“漳州政法蓝”标识格外醒目。走进综合服务大厅，引导台有序分流人群，婚姻家庭调解室传来温馨对话，速裁庭内远程视频连线当事人……这样的场景，正是漳州市综治中心规范化建设的缩影。
坚持“不进大院、不上楼”原则，漳州将县乡村综治中心全面临街设置，统一标识形成法治地标。通过“县级与信访局结合、乡级与司法所结合、村级与便民中心结合”，整合资源构建“为民服务矩阵”，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一地”。
从标准化到特色化，漳州推动服务效能跃升。市级统一制定“三区六室”标配：县级中心设群众接待、矛盾调解、指挥调度三大功能区，配置7类专业调解室；乡镇则因地制宜设置“一厅四室”，形成闭环服务链。龙海区创新“一厅三区一庭”布局，集成10个调解室，按照“集中办公+协同联动”形式，推动公检法司信等责任单位常驻、风险多发的行业主管部门轮驻、其他涉事单位随叫随驻，推动矛盾纠纷化解效率提升40%。
从被动应对到主动治理，漳州创新服务机制。推行“首问负责”“一次性告知”制度，实现“一窗受理、分流办理”；建立矛盾纠纷分级响应机制，简易纠纷即接速办，复杂问题限时反馈，重大纠纷专班攻坚。在金融、交通等领域创新“总对总”诉调对接，打造道路交通“四方联动”调解模式，以专业力量精准化解纠纷。
漳州市全力推动16个县（区）、开发区（投资区）综治中心完成提档升级，全市矛盾纠纷调解成功率同比提升23%。如今，漳州城乡具有“政法蓝”标识的综治中心，不仅是法治地标，更成为托起万家和谐的“平安堡垒”。
03
机制运行“全闭环”
部门协同“解心结”
2月26日，龙海区综治中心调解室内，随着蔡某在调解协议上按下红手印，一场跨越七年的借贷纠纷画上句号。这起看似复杂的案件，在“法院+公安+调解员”的多方联动下，仅用8天便实现案结事了。
从驻点法官援引《中华人民共和国民法典》精准释法，到调解员以执行案例警示失信风险，再到公安民警核查财产线索形成威慑，多部门“协同攻坚”，让矛盾化解跑出加速度。
时间回溯至2月18日，苏某手持2017年的借条走进综治中心，5万元借款仅归还2万元，且未明确还款期限。驻点法官敏锐指出“时效规避”风险，并联合调解员对还款记录中的疑点、借条模糊条款展开深度剖析。
面对蔡某“经济困难”的托词，调解组迅速启动“组合拳”：法官现场计算诉讼时效，调解员展示失信惩戒案例，民警同步核查资产状况。“若成失信人，子女政审恐受影响”——民警一句话击中软肋，最终促成双方达成“2025年8月前还款3万元”的协议。苏某接过协议时激动不已：“七年的心病，没想到8天就解决了！”
这场纠纷的高效化解，正是漳州市综治中心创新“职能整合、功能融合、权能配合”机制的生动实践。市委政法委通过《综治中心规范化建设实施方案》等10余项制度文件，将机制具象化为可操作路径：职能整合，推动法院、公安等5部门统一派员常驻，形成矛盾化解“主力军”；功能融合，实现人社、住建等易发纠纷领域按需轮驻，打造“动态服务链”；权能配合，确保其他职能部门随叫随驻，形成“应急支援队”。
在此机制下，县级综治中心化身“解纷枢纽”，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、实质性化解”。常山开发区，9.2万元欠薪纠纷尚未发酵，平台预警已触发人社部门介入；龙海区，法官带着案卷走进调解室，把晦涩的法条拆解成“分期还款”的务实方案。2024年全市通过法治化路径化解矛盾纠纷1.2万件，群众满意度达98.6%。
如今，“职能整合、功能融合、权能配合”——这“三组关键词”构成了漳州综治中心运行的核心密码。在芗城区，“常驻+轮驻+随驻”动态模式让12个部门组成“攻坚专班”；台商投资区“无讼园区”则通过企业纠纷绿色通道，将化解成本降低40%……
从“各自为战”到“协同攻坚”，漳州市综治中心正以机制创新破解治理难题，用“全闭环”服务托起群众获得感，让矛盾化解既有力度，又有温度。
从“平安漳州e家”平台的智慧感知，到标准化场所的温情服务；从“96111”的日夜坚守到矛盾化解的全闭环机制……两年深耕探索，漳州用一个个鲜活案例，绘就了一幅“矛盾不上交、服务不缺位”的治理图景。如今，20余万条矛盾数据的精准画像、100余个临街中心的亲民布局、超过99%的矛盾化解办结率，共同构成了基层治理现代化的生动实践。
站在新起点，漳州将持续深化探索，以标杆样本再突破，迭代升级智慧平台，延伸服务末梢，突破机制壁垒，以高效能治理护航高质量发展，让“漳州政法蓝”成为平安漳州建设的亮丽底色。
⊙本版文图由 本报记者 王琳雅 通讯员 林满临 吴维 采写提供