深化协商式“软监督” 交出政协履职“硬答卷”

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上指出：“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。”

政协民主监督是协商式监督。协商者，商以求同，协以成事。监督者，谓监当督察其事。当二者融合，协商让监督有了温度，而监督也让协商更有力量。

如何充分发挥政协民主监督作用，助力把发展中的“问题清单”变为“幸福答卷”？漳州市政协按照“事前选题、事中协商、事后转化”的思路，探索开展全周期专项民主监督工作，丰富工作实践，提升监督质效，让协商式“软监督”发挥“硬作用”，助力漳州高质量发展。

督什么 聚焦重点选准题

从“优化营商环境建设”“九龙江流域生态环境综合整治”到“大力发展养老事业和养老产业”，我市两年来的民主监督议题，始终紧扣党委政府中心工作、改革热点难点问题和民生现实需求。这是如何做到的呢？

民主监督首先是政治监督，在选题上必须坚持政治性与人民性相一致。市政协聚焦重点选准题，按照“党政所思、群众所盼、政协所能”原则，以党政领导“点题”、向委员和部门“征题”、政协自己“报题”的方式，收集监督议题。按照“可操作、可协商、可见效”原则，经过反复推敲、精心遴选，研究确定年度监督议题。

随着人口老龄化的加速，未雨绸缪发展养老事业和养老产业，显得至关重要。为此，市政协举行专题议政性常委会会议，围绕“加快漳州康养产业发展”，组织政协委员、专家学者、有关部门负责人等开展一场“思想碰撞”，共同协商监督重点和切入点。

会场内，智慧在激荡，市直相关部门向委员们通报工作情况，现场解答委员疑惑，畅通政协委员知情明政渠道，提出强化医康养融合、抓好基础养老服务等“硬举措”，为开展有效监督奠定基础。会场外，共识在凝聚，《漳州市推进基本养老服务体系建设实施方案》《漳州市加快推进幸福养老服务体系建设及促进漳台康养产业融合发展的若干措施》相继出台，助推漳州养老事业和养老产业高质量发展。

为进一步推进工作，市政协将协商议政成果转化落实情况作为民主监督议题，将“大力发展养老事业和养老产业”列为2024年民主监督议题之一。市政协从医养结合、居家社区养老、漳台养老服务融合发展、促进民办养老机构发展等方面细化监督内容和方向。其中不乏“解决长期卧床、患慢性病行动不便、重度残疾老年患者照护和医疗保障”“新建住宅小区配建养老用房”等群众最关注、最迫切需要解决的问题，做到与大局合拍、与发展同频、与民心相符。

怎么督 开门协商集众智

协商式监督独有的方式和原则是协商。市政协坚持把协商贯穿于民主监督的全过程，充分发挥会议监督、视察监督、提案监督、调研监督等基本监督形式的作用，推动政协委员、政府部门、界别群众协同监督，实现同题共答、同频共振、同向发力。

调研视察摸实情。市政协始终把调查研究作为履行民主监督职能的前置性工作，积极践行“四下基层”，在调研中广泛凝聚共识，在协商中助推问题解决。2024年2月28日至3月5日，市政协组织委员深入各县（区）、开发区（投资区），开展“产业发展项目建设增效年”视察活动。视察组坚持穿透式调研，解剖麻雀，掌握实情，及时向当地党政领导和部门同志反馈发现的问题；协商解决问题，提出发展新质生产力、推动传统产业转型升级、加快建设产业社区等建议，有效服务决策施策、有力推动我市经济高质量发展。

协同监督解难题。市政协横向与市政协参加单位、相关界别委员、市直相关部门密切合作组成监督课题调研组；纵向与县政协积极协作，到基层调研；点上与被监督单位互动交流，共同协商解题思路对策。2024年，市、县（区）两级政协联动，组织委员开展“大力发展养老事业和养老产业”民主监督专题调研，通过提案、社情民意信息等提出“新建住宅小区配建养老用房布点要合理”“相关部门要协调配合，用好相关政策，加大扶持力度，解决具体难题，提升社区养老服务质量”等民主监督意见建议，为我市提高养老服务质量水平积极建言献策。

联动监督提质效。率先在全国探索建立纪委党内监督与政协民主监督相结合的联动监督机制。2024年，24名市政协委员担任市纪委点题整治挂钩联系委员，参与“‘股长做派’‘科长天大’整治”“整治校外培训机构不规范问题、减轻中小学课外负担”等15个项目。建立健全政协委派民主监督员机制，推荐25名市政协委员分别担任人民法院监督员、反走私综合治理监督员、征兵监督员、特约监察员、食品安全监督员，对聘请单位及其工作人员严格执法、公正司法、勤政廉政等情况进行经常性监督，及时提出意见建议。

一次次视察调研、一场场监督协商形成的一份份提案建议，提出了一系列针对性强、含金量高的意见建议，得到市委有关部门的重视和采纳，为加快建设现代化滨海城市贡献了政协力量。

督之后 闭环跟进促转化

建设长者食堂、开办嵌入式养老机构、推动养老机构与医疗机构签约合作……在漳州，老年人“吃饭不用自己煮、医疗保障在身边、幸福生活每一天”的场景正照进现实。这背后，离不开市政协的倾力助推。

老有所养、老有所依、老有所乐，既是民之所盼，亦是民生大计。聚焦普惠型养老服务、社区嵌入式养老和医养康养等领域存在的问题，市政协委员精准“把脉”，“对症开方”，提交《关于“3公里养老服务圈”的建议》《关于促进我市民办养老机构发展的建议》《关于推进长者食堂建设和运营的建议》等提案。同时，市政协及时跟踪联系，市民政局、卫健委、医保局等部门书面反馈关于落实市政协民主监督意见建议的情况，推动养老服务高质量发展。

事事有回应，件件有着落，是百姓的期盼，也是开展全周期专项民主监督工作的方向。

推动政策落实、问题解决，是民主监督实现最终“闭环”的关键。市政协健全民主监督意见反馈机制，主动对接相关部门，把握监督成果转化结合点，请部门及时以书面回复、会议通报等形式反馈民主监督意见办理、采纳和落实情况，把政协内部共识转化为外部共识，助力党政决策。

促进和改进党政部门工作，是民主监督的出发点和落脚点。市政协坚持及时跟进、巩固成果，对专项民主监督过程中发现的未完成或者需要持续整改的重点事项，通过再调研、再协商或提案、社情民意信息等形式深入反映情况，形成助推党委政府工作落实的强大合力。

2024年，在河长制办公室设立“政协委员河长”民主监督工作室，成立6支“政协委员河长”队伍，围绕全市生态环境治理，组织委员开展“九龙江流域生态环境治理”“提升农村黑臭水体治理成效”等调研活动，推动生态环保民主监督走深走实。目前，开展集体巡河20余次，累计巡河100余公里，形成《关于强化九龙江流域（漳州段）水质提升的建议》《关于推进我市水环境治理及管护的建议》等提案，助力有关部门决策。

“要敢监督、真监督、善监督。”“提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评。”这是市政协对民主监督工作提出的要求。在这一要求下，市政协紧扣全市中心工作开展民主监督，力求监到“点子上”、督到“关键处”，有效助力漳州高质量发展。

本版文字由 本报记者 刘婧 采写 图片除署名外由 市政协 提供