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2026-04-25
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当前报纸名称:闽南日报

漳州市水利局:首创“两单一会”机制 推动全市水土保持高质量发展

日期:10-10
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版面:第05版:专题       上一篇    下一篇

云霄县下河乡小流域水土流失综合治理项目

南靖县石桥小流域水土流失综合治理项目

受长期以来山地农林矿开发强度大、台风暴雨灾害频繁、土壤抗蚀力差等影响,我市是省内水土流失面积较大地区之一,有3个水土流失重点县。2022年全市水土流失面积189.93万亩,水土保持率低于全省平均水平。

为加快破解全市水土流失历史欠账,市水利局认真践行习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以党建为引领,创新水土保持工作体制机制,狠抓目标责任落实,全方位推进水土流失面积、强度“双下降”,持续改善水土保持生态环境,为建设现代化滨海城市提供强有力保障。

创新工作方法

市水利局积极借鉴“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的长汀经验,在全省率先建立“两单一会”机制,把水土保持法律法规有关条款固化为44条主要工作部门责任清单、17条有关部门责任清单和工作联席会议制,进一步明晰部门职责与任务,强化沟通协作,汇聚共同缔造新合力,压紧压实责任链条,形成水土保持工作在党建引领下系统治理、整体推进的体系新模式,取得明显成效。

压实责任链条

锚定目标任务。市水利局印发《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》,实施“十四五”水土保持专项规划和2016—2030年中远期规划,提出山地生态保护、精准治理等指导意见,形成一套指导重点行业和重点区域工作机制,做到目标明、任务清、措施实。

强化责任落实。市水利局印发《关于强化常态化监管推进水土保持工作落实增效》,建立完善“四活动、三环节、一张图”的“431”全过程监管体系,即农业生产、林业生产(采伐)、耕地开发和土地整治及项目建设四种人为活动类型,紧盯审批、实施、验收三个关键环节,落实事前、事中、事后全过程监管一张图,分类施策抓细抓实,推动“管行业必须管水保”的责任落实。

紧扣预防治理

严格控制增量。市水利局坚持“管行业必须管水保”,落实水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,依托“两单一会”机制,将生产建设项目水土保持监管责任关卡并联至行业主管部门,牢牢把住水土流失增量源头。2022年以来全市审批水土保持方案1289个,开展生产建设项目现场检查1548次,检查项目1483个,生产建设项目水土保持设施自主验收报备406个。

着力削减存量。市水利局协同财政、自然资源、林业、农业等部门,面向云霄、诏安、平和、南靖、华安等重点区域实施水土流失斑治理,水土流失重点县从2020年的5个降至1个,全市水土保持率从89.59%提升至90.41%,增加0.82个百分点;中强度以上水土流失面积从37.83万亩降至36.28万亩,减少1.55万亩,实现水土流失面积、强度双下降。

坚持精准发力

对上强化沟通。市水利局坚持党委领导、政府主导,积极对接水利部太湖局、长江委长江科学院等监测核定和科研支撑单位,多次邀请相关负责领导、专家团队莅漳调研指导,建立深度、长期合作关系。

对下服务指导。市水利局协同长江科学院对重点县开展全域调查和技术指导,完成“一县一策”编制,形成攻坚路线图、时间表。2022年以来水利部、省、市、县累计联合调研18场次。

专项行动助力

市水利局以水土“流失斑只减不增、保持率只升不降”“整治过的图斑不反弹”“专项行动排查发现问题全整改”为目标,通过“查、核、督、改、罚”等方式,开展“人为水土流失问题”专项排查整治行动,共排查整治问题347个,治理水土流失面积11.42万亩,整改率达100%。

主要工作成效

水保工作走在前列。2022年长泰区荣获“全国水土保持先进集体”和“全国水土保持示范县”;南靖石桥小流域获评“全国水土保持示范工程”;南靖都美、长泰林墩溪被列入“全国水土保持清洁小流域名录”;2022年、2023年连续获省政府水土保持目标责任考核优秀等次。

综合防治成效显著。2022年以来,市水利局积极争取国家、省水土保持专项资金9115万元,全面整合财政、自然资源、水利、林业、农业等部门资金,完成治理水土流失面积76.47万亩,投资3.96亿元;华安县、云霄县、平和县水土保持率分别达90%以上,成功摘除省级水土流失重点县“帽子”。

提质增效促进发展。2023年,市水利局实施国家重点工程5个、省级重点工程3个,建设生态清洁小流域8条13.15公里,打造省级水土保持生态村7个,治理水土流失面积11.6万亩,总投资4104.32万元。2024年,市水利局继续发力,实施国家重点工程5个、省级重点工程7个,目前已完成治理水土流失面积13.27平方公里,投资4921万元(其中争取上级补助资金3605万元)。

宣传推广效果突出。“两单一会”机制获水利部、福建省水利厅肯定,在水利部网站报道,省水利厅两次发函表扬,并受邀在省级培训交流会上作典型发言,在全省推广。同时,纳入市委党校处级班、科级班宣讲内容。

华安县大地溪小流域水土流失治理项目