■五年来，全市政法平安战线坚持风险联防、问题联治、工作联动，系统推进维护社会稳定、矛盾纠纷化解、社会治安防控、法治营商环境建设、政法队伍锻造，实现政治安全更加稳固、矛盾化解更加高效、社会治安持续向好、群众安全感满意度节节攀升，各项核心指标实现历史性跃升，一大批治理创新成果从宿州实践走向全省、全国。■
高位统筹系统布局 构建现代化平安治理指挥体系
平安建设，制度先行。市委、市政府始终把平安建设摆在全局工作突出位置，强化顶层设计，创新体制机制，打破部门壁垒，构建起“全市一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”的治理格局，为平安建设行稳致远筑牢制度底座。
搭建扁平化指挥调度系统。创新组建市社会治理指挥部，打通法院、公安、信访横向部门，贯通市、县、乡、村纵向层级，矛盾纠纷统一甄别、汇总去重、指派交办、跟踪督办，复杂隐患市级调度、督导暗访、合力攻坚，敏感节点每日会商、包保指导、联合作战。指挥部成立以来，圆满完成抗战胜利80周年纪念活动、党的二十届历次全会等一系列重大活动、敏感节点安保维稳任务，落实战时工作机制，守住个人极端事件、群体性事件、大规模进京去省集体访“三个绝不发生”底线，全市政治社会大局持续安全稳定。
健全闭环风险处置机制。完善防范处置个人极端案事件、矛盾风险会商研判、重大不稳定问题清单、重大事项应急处置“3+X”工作机制，针对职责边界不清、管辖争议的高频诉求，坚持一事一议、集体会商，高效化解边界模糊的疑难复杂诉求。严格落实重大决策社会稳定风险评估刚性前置，2022年以来累计评估重大项目682项，做到应评尽评，从源头防范决策引发的不稳定风险，未发生因评估缺位导致的重大不稳定事件。建立重大不稳定问题清单，实行销号管理，五年来化解销号一大批重大不稳定隐患，对命案等恶性案事件坚持逐案复盘调查，开展责任倒查，压实命案防控各方责任，筑牢命案防控制度防线，2022年以来，全市命案发案率实现“四连降”。
完善考评激励体系。将平安建设纳入年度综合考评，把矛盾化解、群众安全感满意度作为核心考核指标，建立按时反馈率、问题解决率、目标完成率多维评价体系，有功必奖、有责必究，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动平安建设从“软任务”变为“硬约束”，平安建设责任层层传导、直达基层末梢。对平安建设滞后乡镇开展重点管理、挂牌督办，用好通报、约谈、一票否决等刚性抓手，压实属地、部门、单位三方责任，五年来约谈乡镇（街道）党政负责同志百余名，以严督实考倒逼责任落地见效。
践行“枫桥经验”
以群众评价为标尺推进社会治理系统化
宿州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化创新思维，夯实基层基础，及时就地回应群众诉求，社会治理质效明显提升。五年来，全市矛盾纠纷排查化解率长期稳定在99%以上，信访总量“四连降”、进京访人次历史性退位，解纷“心”模式入选2023年全国新时代“枫桥经验”优秀案例，为全省全国矛盾源头治理贡献宿州方案。
创新调处方式，打造宿州样板。宿州市抓前端、治未病，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前、化解在萌芽状态，打造新时代“枫桥经验”宿州样本，相关实践获得广泛认可。上线全市矛盾调解信息化系统，依托人民法院调解平台打通市县乡线上通道，矛盾纠纷网上受理、网上流转、网上督办，实现数据互通共享，形成“一平台受理、一路径办理、一中心联动”工作模式，构建“调解成功—司法确认”“调解不成功—诉讼指导—风险评估—教育疏导”双重解纷闭环机制，全链条闭环处置矛盾纠纷。2025年，先行调解诉讼纠纷2.5万件，化解矛盾纠纷类警情19万件，办结初信初访6348件，初信初访一次性化解率91.15%。
建强三级网格，织密治理网络。全市划分乡镇（街道）、村（社区）、自然村（小区）三级网格1.4万个，配齐1.6万名专（兼）职网格员，做实“警格+网格”双向联动；网格员常态化开展走访巡查，履行排查、调处、上报矛盾职能，做到抓早抓小抓苗头，推动群众诉求网格内就地处置，实现网格办小事、报大事，部门解难事、办实事。充分发挥邻里话事人、人民调解员力量，全市现有8296名人民调解员、1984名邻里话事人，扎根村居一线开展调解工作，把矛盾化解在百姓家门口。
优化实战阵地，规范综治中心。推进综治中心规范化实体化运行，5个县级综治中心全部实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”“五有”建设目标；累计办公面积7695平方米，设置79个服务窗口，49个县直单位常驻，十多类调解组织驻点办公，信访接待中心整体入驻，心理咨询、妇联、法学会力量随驻，实现群众诉求“最多跑一地”。乡镇（街道）综治中心整合派出所、司法所、法庭、信访办集中入驻，矛盾纠纷受理、调解、司法确认一站式办理。2025年各级综治中心排查矛盾风险10.1万件，化解率99.3%，位居全省第一方阵。
厚植民生底色，提升平安质效。持续开展群众安全感满意度“双提升”专项行动，组织政法干部大走访、平安巡、平安系列创建、法治宣传等系列活动，打造“红袖章”“蓝马甲”群防群治品牌，组建3945支群防群治队伍，推动平安建设走进千家万户。群众安全感指数从2021年的95.33%提升至2025年的99.5%，政法机关执法满意度从93.51%提升至97.51%。2025年度全省安全感调查，宿州市群众安全感居全省第8，同比上升7个位次；平安建设参与率高于全省均值6.57个百分点，位居全省第2；综治中心知晓率、成效满意率分别位居全省第5、第3，多项指标跻身全省前列，埇桥区、砀山县等县区安全感实现数十个位次的大幅跃升。
筑牢安全防线
社会治安大局持续平稳向好
五年来，宿州坚持严打与防控并举，专项整治与常态治理并重，全力防范化解各类社会治安风险，社会治安态势持续优化，刑事案件立案数从2021年的1.6万件下降至2025年的8000余件，降幅达45%以上，实现大幅度下降。2025年社会治安重点指标实现“五降”：治安案件下降6.6%、刑事案件下降0.2%、矛盾纠纷引发命案下降25%、道路交通事故死亡人数下降10.5%、信访总量下降5.1%。
常态化推进扫黑除恶斗争。一体推进办案、打伞、断财、治乱，侦办一大批涉黑涉恶案件，抓获犯罪嫌疑人百余人，查处“腐伞网”问题，制发行业乱象整治“三书一函”，深挖乡村治理、非煤矿山等领域乱象，萧县非煤矿山督导做法被全省推广。五年来全市累计打掉黑恶犯罪组织55个，查扣冻结涉案资产10.26亿元，黑恶势力滋生土壤得到持续铲除，社会风气持续净化。
织密重点风险防控网。建立重点人员风险库，摸排精神障碍患者、问题青少年等9类重点人员，落实分类管控帮扶。强力推进预防未成年人违法犯罪百日攻坚行动，专门学校建设保有量全省领先，送教、转化严重不良行为未成年人，全市未成年人违法犯罪得到有效遏制，相关工作在省委政法工作会议上作经验交流。扎实做好刑满释放人员安置帮教、社区矫正对象管理救助，推动特殊人群顺利回归社会。
深化毗邻区域平安协同治理。创新皖苏鲁豫四省七县（市）平安协作区建设，签订协作共建协议，建立情报互通、联合处置、联防联治机制，探索“简单事件联村快速办，复杂事件联镇会商办，疑难事件联县协作办”，破解省际交界治理难题，打造跨区域平安共建样板，为省际边界治理提供宿州经验。
护航高质量发展
法治营商环境建设走深走实
坚持法治是最好的营商环境，全市政法机关主动服务中心大局，把平安建设融入经济社会发展全过程，不断优化法治化营商环境，为市场主体纾困解难、保驾护航。
健全包容审慎监管机制。出台“两轻一免罚”清单、不予实施行政强制清单，推行“扫码入企”“亮码检查”，减少对企业正常生产经营的干扰，全市办理轻微违法行为减免案件6000余件，为企业减轻负担4300余万元。协同审查涉企政策，推进公共政策兑现和政府履约践诺，达成或兑现协议86个，涉及资金8010万元，切实维护企业合法权益。
法治保障企业合法权益。加大涉企违法犯罪打击力度，侦破合同诈骗、侵犯知识产权等涉企经济犯罪案件，保护企业创新成果和财产权益。开通涉企司法绿色通道，涉企案件快立快审快执，积极修复失信企业信用，帮助企业走出困境。构建知识产权全链条保护体系，提供一站式法律服务，护航实体经济发展。
全面推进依法治市。落实“八五”普法收官、“九五”普法筹备，打造“宿说法治”普法品牌，建设法学会基层服务站点，开展送法进乡村、进企业、进校园活动，推动法治理念深入人心。宿州市荣获全国公共法律服务和法律援助工作先进集体称号，在全国会议上作经验交流，公共法律服务实体、热线、网络平台深度融合，群众法律服务获得感持续增强。
锻造过硬政法铁军
夯实平安建设队伍根基
平安事业，关键在人。五年来，宿州市始终以过硬作风锻造政法铁军，严管厚爱抓队伍锤炼，政法队伍精神面貌愈发昂扬，涌现出全国模范检察官、全国法院先进个人等一大批先进典型，全市数十个集体和个人获得省级以上表彰，检察“精心·塑检”融合案例多次获评全省、全国十佳，公安“数字钟馗”“电子数据存证工具”获评全国基层技术革新优秀奖，多项科技兴警成果在全省输出推广，政法队伍战斗力持续增强。
强化思想政治淬炼。坚持党对政法工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》，完善党委政法委运行规则，落实重大事项请示报告、委员述职、列席政法单位党组会议等制度，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。常态化开展政治轮训、专题党课、习近平法治思想培训，创新开展政法干警同堂业务培训，政法委书记、公检法司信访主要负责同志带头授课，提升干警综合业务能力。
完善选育管用体系。加大青年干部培养力度，坚持一线压担，推进多岗锻炼，每年选派一批青年政法干警实施6-12个月的跨部门、跨系统培养锻炼，拓宽干警工作思路，增强干警实战本领，累计培养锻炼青年政法干警106名，一批年轻干部迅速成长、勇挑大梁。推动复合型政法人才成长，推进领导干部轮岗交流148人次，优化政法干部队伍结构。
坚持严管厚爱并重。探索落实政治督察、案件评查、工作巡查、执法监督联动制度，实现政治督察全覆盖，常态化开展重点案件评查、纪律作风巡查，及时查处一批违法干警。加大政法英模选树挖掘，建成使用宿州政法英模展览厅，集中展示政法机关多年来的重大事件、先进英模、牺牲英烈，充分展示新时代政法队伍的浩然正气和时代风采。
面向“十五五”，各类风险呈现跨界传导、叠加放大、突发多变的新特征。宿州市将把韧性平安工程作为未来五年平安建设的总抓手，紧扣“风险前置防御、风险动态调适、应急快速处置、社会修复重建”四大核心维度，全面构建“一核统领、双轴驱动、三阶闭环、四大攻坚”顶层架构，打造体制、机制、社会、经济四维一体韧性治理框架，推动平安建设由被动处置向主动预防、碎片化管控向闭环治理转型，形成抗冲击、自适应、快恢复、可自愈、能进化的现代化市域治理格局。
一核统领：党建引领破壁垒，构建市级统筹格局。成立市委维护政治安全和社会稳定工作领导小组，实行党政主官双组长制，下设“一办八组”实体化运行，办公室设在市委政法委，依托综治中心（信访中心），统筹协调全域治理。八个专项工作组分别由市直主管部门主要负责同志兼任组长，负责攻坚本领域疑难复杂问题。
双轴驱动：数智赋能、法治规范补齐治理短板。数智赋能轴依托市级数管平台打造城市平安大脑，归集12345热线、110非警务警情、信访、网格上报等八源线索，实现全量归集率不低于95%；搭建三大智能预警模型，上线平安指数、民情热力图，实行三色分级预警处置。法治规范轴坚持非诉讼化解前置，落实重大项目稳定风险前置评估，建立行政自查纠错、司法分流导入双轨机制，降低行政败诉率、重复纠纷发生率。
三阶闭环：四级梯次清零实战作战体系。践行新时代“枫桥经验”，搭建排查交办、分级处置、复核销号全流程闭环，划分村、乡、县、市四级防线：村级依托网格与平安守望联盟抓前端吸附；乡镇依托综治中心实行一站式调处、主战处置；县级常态化专班攻坚本地疑难积案，五年以上大额复杂案件上报市级；市级依托综治中心和专项工作组跨部门提级兜底攻坚，落实“中心吹哨、部门报到”联动机制。
攻坚重塑：四大靶向攻坚、队伍系统重塑双向发力。攻坚资源上，集中各类监督、荣誉、执法、数据资源，开展联合溯源、复合惩戒、追赃挽损。攻坚阵地上，对标“四化”标准出台四级综治中心“九维一体”标准化建设规范，推动阵地实体化运行。攻坚机制上，建立行业星级管控、市级提级会商、涉众资产全域处置、房企风险隔离、源头熔断等系列长效机制，重点化解涉非、烂尾保交楼、跨区域复合型风险。攻坚要求上，坚持轻量治理导向，扩容平安守望联盟，构建多主体全域社会共治矩阵。
潮起风正劲，平安启新程。过去五年，宿州以实干换来万家安宁。面向“十五五”，宿州市将完整准确全面贯彻总体国家安全观，把韧性平安工程贯穿平安建设全过程，持续迭代新时代“枫桥经验”宿州样本，让平安之花在宿州大地处处绽放，努力实现“此心安处是吾乡”的美好图景，为现代化新宿州建设筑牢坚实平安根基。