“这块地历来就是我家在种,分明是你家越界!”“田埂本来在这儿,明明是你得寸进尺!”窄窄的田埂上,两家农户为“寸土之争”吵得面红耳赤。
“你们住的房子都是我买的,我要外孙女跟我姓董。”“之前,岳父确实对我帮助挺大,但他动不动就大呼小叫,尤其是喝酒后更是跋扈。”酒后冲动,好好一个家闹得鸡犬不宁。
“楼道是公共区域,污水流得到处都是,老人小孩进出容易滑倒,提醒好几次,你都不当回事!”“我只是临时放一会儿,你说话语气那么冲,一点情面不留。”邻里低头不见抬头见,争执久了小事变“心病”。
烟火日常里的琐事纠纷,如同鞋中沙砾,看似体量微小,日积月累,却容易演变为难以调和的积怨。今年3月至6月,省司法厅紧扣习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神,启动人民调解“百日攻坚”活动。聚焦婚姻家庭、劳务用工、物业服务、土地地界等常见性、多发性矛盾,累计调处各类矛盾纠纷 22.9万件,调解成功 22.6万件,以法理温情筑牢“第一道防线”,绘就“皖美枫桥”善治新画卷。
1 脚沾泥土,就地化干戈
今年4月2日,芜湖市南陵县家发镇盛桥村调解室内,当事人郭某某与郭某相向而坐。
调解员温言劝导:“你们本是同宗,又是邻里,为这件事红脸这么久,不值得。”
郭某率先开口:“拆墙是我冲动,我愿意赔礼,围墙修复我按约照办。”
郭某某长叹一声:“地块争执耗了我近20年,如今能厘清边界,我也不再揪着旧事不放。”
多年积怨为哪般?只因一道自建围墙。2007年,郭某某修建围墙引发邻里郭某不满,双方因地块边界争执不休,近20年间摩擦不断。
2025年7月,郭某在对自家房屋周边场地进行整平施工时,连带拆除了郭某某修建的部分围墙,此举彻底点燃了双方积压多年的对立情绪,双方争吵险些升级为肢体冲突。村里多次调解,却因双方积怨太深,且均无法提供有效的权属证明,调解陷入僵局。
“百日攻坚”活动的开展,打开了积怨化解的突破口。南陵县司法局家发司法所主动介入案件,组建由司法所干警、派出所民警、村委会工作人员、法律明白人、乡贤构成的调解专班,变“坐堂问案”为“上门巡诊”,把办公桌搬到田埂边、堂屋里,先后走访村老党员、前任村民组长、知情村民等20余人,查清争议地块原为村集体空闲地的核心事实。
在此基础上,调解专班搬出“六尺巷”礼让典故,结合民法典相邻关系、财产损害相关法条,一边疏导双方多年对立情绪,一边厘清诉求平衡利益。历经 9 个月持续上门疏导、多轮背对背沟通,双方终于放下执念,在调解室签下协议,一桩跨越近20年的邻里隔阂彻底消散。
家庭是社会最小单元,家事纠纷往往是“法结”与“心结”交织。合肥市肥西县柿树岗乡发生的这起“砸出来的家丑”,就具有典型性。
董某某与女婿程某某因三观、生活习惯长期不合,积怨越攒越深。一次酒后,董某某持木棒,砸毁女儿、女婿家的家电家具。女婿报警后,家庭矛盾摆在调解桌前。董某某要求女婿当众道歉、改外孙女姓氏,否则逼女儿离婚;女婿则盼岳父搬离单独居住,双方缺乏共情,互不退让。
派出所出警后,将当事人引导至辖区“?老张说事?”调解工作室。调解员张志炳以“一个微笑、一杯热水、一条纪律、一次倾听”四步调解法切入,先缓和紧绷气氛,再梳理矛盾根源。调解员没有简单评判对错,而是以“家是讲爱的地方,不是讲理的战场”为切入点,引用“感动中国”年度人物田世国捐肾救母孝亲故事,讲明董某某出资购房装修的付出,也点透翁婿长期共处的压抑与恐惧,掰开揉碎讲清强迫改姓、逼迫离婚等诉求既不合情理,也无法律支撑。
一番情理交融的劝解,逐步消解双方怨气,最终促成和解,一家人放下心结,避免家庭分崩离析。
基层是矛盾纠纷产生的源头,也是化解的“第一现场”。截至目前,人民调解组织在乡、村两级实现全覆盖,全省共有村(社区)调委会1.79万个,乡镇(街道)调委会1571个,设立劳动争议、道路交通、医疗、物业、消费、金融、知识产权等1600余个行业性专业性调解组织。
“百日攻坚”活动中,我省组织各级人民调解组织开展村(社区)每周、乡镇(街道)每月一次的普遍排查,网格员、法律明白人、调解员下沉网格、走近农户,简易纠纷当场调处、一般纠纷快速办结、疑难积案专班攻坚,让群众在家门口就能化解纠纷、抚平心结。
2 攥指成拳,联动破难题
单一调解力量难以啃下疑难复杂“硬骨头”。“百日攻坚”活动着力打通部门壁垒,强化协同联动,完善警调、诉调、访调、行专调解无缝衔接机制,形成“人民调解先行、多元力量跟进、重大矛盾联调”的工作闭环,凝聚矛盾化解“一盘棋”合力。
今年3月,蚌埠市怀远县经济开发区调委会接到县民生就业促进劳动保护领导小组办公室转来的欠薪投诉:陈某某等10名农民工被某公司拖欠工资,欠薪根源在于公司股东间矛盾激化。调委会迅速启动群体性讨薪应急机制,联合司法所、劳动保障所、派出所介入。在耐心安抚农民工情绪、全面核查案情的同时,采取“调解+普法”双管齐下的工作模式:一方面主动联系公司负责人,明确告知拖欠工资的法律责任;另一方面,引导劳动者依法理性解决争议。
针对股东间积怨已久、难以调解的实际情况,调委会多次上门走访企业,宣讲法律法规及欠薪后果,提出“股东矛盾由法院判决、职工欠薪由股东共同确认”的分步解决方案。最终,股东们就欠薪事实及金额达成一致,确认拖欠10人工资共计126128元。4月10日,公司代表顾某某出面与农民工们签订协议,并移交县人民法院进行司法确认。4月30日,工资款如数发放到10名农民工手中,一起集体讨薪事件得到圆满化解。
在交通事故、亡人赔偿等易激化纠纷处置中,联动机制更是发挥关键作用。
3月18日傍晚,铜陵市枞阳县白柳镇桂白路路面湿滑,视线昏暗,驾驶员邹某驾车行驶时不慎撞倒行人章某。虽经抢救,章某仍不幸身亡。突如其来的变故,让两个家庭瞬间陷入巨大的悲痛与惶恐之中,随之而来的赔偿问题,更像一道鸿沟,横亘在双方之间,矛盾一触即发。
枞阳县司法局白柳司法所迅速响应,联合派出所、村委会启动联动调解机制。3月21日,第一次调解在村委会举行。死者家属情绪激动,对肇事方充满抵触,甚至拒绝沟通。面对这一僵局,司法所工作人员没有急于推进赔偿协商,而是先充当“倾听者”,耐心安抚家属情绪,让他们宣泄心中的悲痛与不满。经过近两个小时的疏导,家属情绪逐渐平复,终于同意与肇事方协商。
3月23日,第二次调解聚焦赔偿数额。司法所工作人员逐项计算赔偿项目,算清“法律账”“经济账”,居中斡旋,缩小分歧。多方力量协同疏导,最终促成双方签订协议,肇事方当场支付赔偿、取得家属谅解,避免悲剧衍生次生矛盾。
全省各地依托综治中心打造“一站式”解纷平台,铜陵市“铜心解纷”平台打通各部门数据通道,实现纠纷线上分流、线下联调;芜湖市、阜阳市分类建立重大矛盾清单,联动律师、公证、仲裁、法庭资源,对房地产、涉众金融、劳务欠薪等复杂纠纷提级会诊。
同时,各地以案例研讨、现场观摩等方式提升调解实战能力。阜阳市推行骨干调解员结对帮扶机制,以老带新提升基层实操能力;合肥市落实近3000万元调解专项经费,规范案件补贴发放,激励调解员扎根一线;安庆市岳西县联动和美乡村直播间,鼓励调解员线上以案释法,拓宽普法调解渠道,让调解队伍既有专业底气,又有乡土温度。
多元力量攥指成拳,打破“各管一段、单打独斗”的治理困境,形成“群众有诉求、多方来调处、难题有人扛”的共治格局,为疑难积案、群体性风险纠纷化解提供坚实支撑。活动期间,3.2万件矛盾纠纷通过衔接联动机制及时就地化解。
3 文化润心,调解有根脉
“一纸书来只为墙,让他三尺又何妨。”桐城市六尺巷流传三百余年的礼让和合文化,如今化作全省调解工作的精神内核。专项行动以推广“六尺巷工作法”为引领,指导各地深挖本土文脉,打造“一市一品牌”的徽风皖韵调解矩阵,走出一条“文化润心、法理固本”的特色调解之路。
淮北市濉溪县临涣镇深耕“一杯茶”调解法,以一杯热茶消解火气,一席闲谈化解矛盾。调解员王士宏“以茶寻共情、以茶说人生、以茶述纷争、以茶找支点、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶达协议”,获评“全国优秀党务工作者”。
蚌埠市将践行新时代“枫桥经验”与大禹“变堵为疏、因势利导”的治水哲学深度融合,打造“枫调禹顺”调解工作法,强调调解不是简单地“各打五十大板”,而是要摸清矛盾的“水脉”与“流向”,找到纠纷的根源症结,让积怨“泄洪”、让情绪“分流”,最终实现案结事了人和。
合肥市包河区因地制宜孵化出一批接地气、有温度的调解品牌,烟墩街道“惠解忧”、包公街道“香樟树下话家常”、滨湖世纪社区“让三分”百姓调解团、芜湖路街道“赤阑桥家事帮帮团”、大圩镇“乡音依旧”志愿服务调解队等各具特色、互为补充,形成了“一街(镇)一品、百花齐放”的生动局面。
滁州市打造“儒林调解工作法”,聚焦“一老一小一青一新”(老年人、儿童、青年、新就业群体)等重点群体需求,从“网格管事”防风险、“群众说事”促和谐、“多元解事”聚合力、“一口收办”提效率等维度,推动民生服务、矛盾化解与传统文化深度融合。
宣城市打造“握手言和”调解品牌,让“和”文化从墙上标语走进百姓生活,大大提升了调解的感染力和成功率,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
这些带有江淮地域印记的调解品牌,摒弃生硬说教,用乡土语言、本土故事、民俗情理,让群众看得见礼让、信得过调解,为基层治理注入持久文化生命力。
历时三个月的人民调解“百日攻坚”活动已收官,一组组化解数据、一桩桩和解案例、一个个特色调解品牌,见证全省基层治理的扎实成效。
攻坚有终点,善治无止境。今后,全省司法行政系统将持续巩固百日攻坚工作成果,持续擦亮“徽风皖韵”调解名片,不断完善源头预防、前端化解、闭环管控的基层治理体系,让人民调解持续守牢基层平安“第一道防线”,以调解温情护航现代化美好安徽建设,绘就长久和美、安定有序的“皖美枫桥”新画卷。