《安徽省多元化解纠纷促进条例》(以下简称《条例》)是全国省级第四部有关多元化解纠纷方面的地方性法规,首次通过法律的形式明确了多元化解纠纷概念和内涵,明确了化解主体和化解途径等。《条例》自2019年实施以来,为基层社会治理提供了坚实的法治框架。在中国历史文化名城歙县,该《条例》的精神与新时代“枫桥经验”、徽州“和合”文化深度融合,通过机制创新、平台建设和文化赋能,形成了具有地方特色的多元解纷生动实践,有效提升了基层治理现代化水平。
“弈局初开”:构建“一站式”平台,整合解纷资源
歙县以围棋“布局”之智慧,精心构建集成化、实体化的矛盾纠纷化解枢纽——矛盾纠纷多元化解一站式服务中心。该中心如同围棋棋盘,集信访、法院、司法行政等多部门力量于一体,实现了“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。通过设立专业调解室,精准分流各类纠纷,如同围棋中根据局势变化灵活布子,有效提升了纠纷化解效率。平台建设向基层延伸,形成覆盖城乡的解纷网络,如同围棋棋盘上的纵横线条,交织成一张严密的治理网,确保“小事不出村,大事不出乡镇”。2024年,该中心成功将1621起矛盾纠纷化解在诉前,并因其显著成效获评“歙县十佳基层治理社会组织”。自综治中心规范化建设投入运行以来,累计接待群众2041批2470人次,带动全县信访总量同比下降12%。
“共治联棋”:创新多元共治机制,激发社会活力
歙县借鉴围棋“共活”之理念,推动解纷主体从单一行政主导向多元社会协同转变。全县设立多个人民调解委员会及行业性、专业性调委会,如同围棋中的各色棋子,各司其职又相互协作。创新设立“警民联调室”、律师调解室等特色平台,引入专业力量参与矛盾化解,如同围棋高手对弈,多方智慧汇聚,共寻最佳解纷路径。同时,精准护航经开区企业高质量发展,以法治服务综合体为依托,为企业提供“问诊式”法律服务,助力企业稳健前行。2026年首季,受理各类案件54件,诉前化解10件,审结39件,涉案标的额近1500万元;引导园区21家重点企业合规建设,高效办结涉企纠纷类警情17起;调解劳资、贷款等纠纷15件,开展专题法治讲座6场。
“法韵棋行”:强化诉调对接与法治保障,提升解纷效能
歙县在多元解纷体系中融入围棋“中盘战斗”之策略,强化司法在纠纷化解中的推动和保障作用。县法院加强与各类调解组织的对接,保障综合治理、行业组织、律师专业和在线调解“四大平台”实质运行,鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷,如同围棋中通过巧妙布局避免正面冲突,实现和平解决。同时,深化业务指导与培训,提升基层调解队伍的专业素养,为纠纷化解提供坚实法治支撑。累计培训调解人员达3100人次,有效提升了基层调解队伍的专业素养。
“数智棋眼”:推动数字赋能与源头治理,优化解纷模式
歙县运用围棋“棋眼”之思维,积极运用数字化手段提升纠纷预防化解的效率和精度。通过优化线上响应与处置机制,实现全天候、全覆盖监控,消除监管盲区。依托数据分析构建“预防—响应—联处”三级网络,推动工作从“ 接诉即办”向“未诉先办”深化,如同围棋中通过精准计算预判局势变化,提前布局防患未然。市场监管局优化热线响应机制,发展在线消费纠纷解决机制,推动纠纷源头分流和快速化解,全县消费投诉调解成功率提升至72.4%,治理成效显著。
“文润棋心”:融汇徽文化基因,打造特色治理品牌
歙县深入挖掘围棋“和合”文化与徽州“和合”文化的共鸣点,将传统文化精髓融入基层社会治理之中。总结提炼出“访、察、为、治、和”五字诀与“八眼井”调解工作法,打造“歙事井然”基层治理品牌。在实践中巧妙运用“六尺巷”谦和礼让精神等徽文化因子,促进基层和谐稳定。这种文化浸润使法治精神更易于被群众接受,提升了调解成功率与社会效果,如同围棋中通过和谐共生的理念实现双赢或多赢局面。
“棋局常新”:正视实践挑战,持续优化完善治理体系
面对实践过程中的挑战与不足,歙县保持围棋“复盘”之清醒头脑,持续优化完善治理体系。针对部分干部群众对《条例》知晓度不高、多元化解联动机制与信息共享有待强化等问题,通过加强宣传教育、强化考核激励 等措施推动工作改进。同时,推动“党建+基层微网格”体系建设等激发基层治理新活力,确保治理体系与时俱进、常新常进,如同围棋高手不断复盘总结经验教训,提升棋艺水平。