今年1月，经省委、省政府同意，省司法厅牵头起草的《建设法治政府打造法治化营商环境创新提升举措》（以下简称《创新提升举措》）印发，推出100条务实举措。百天已过，“小切口”举措是否撬动“大变革”？涉企政策从纸面到地面的“最后一公里”有没有打通？企业“获得感”有没有增强？透过一个个微观窗口，可以窥见我省以法治“硬举措”优化营商“软环境”的坚实步伐。
制度供给跟紧创新脚步
支持知识产权质押融资、保险、证券化等金融服务，促进“知产”变“资产”；建立健全联合执法和快速协查机制，推广区块链、时间戳等电子存证技术以固定证据；要求电子商务平台和展会建立侵权投诉快速处理机制……5章40条，条条紧扣我省实际、贴合市场需求。5月22日，省第十四届人大常委会第二十四次会议表决通过《安徽省知识产权保护和促进条例》，于8月1日起正式施行，为创新发展装上“法治引擎”。
让制度供给跟紧市场创新的脚步，是我省优化营商环境的首要任务。
《创新提升举措》开宗明义，将“完善营商环境制度机制”置于首位，6项重点立法项目全部列入今年省人大常委会立法计划。目前，《安徽省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法》已完成初次审议，《安徽省知识产权保护与促进条例》已经审议通过。
在护航低空经济这一新赛道上，我省同样跑出了立法“加速度”。省发展改革委正会同有关单位开展低空经济促进条例立法前期调研，规范低空飞行基础设施建设、技术创新等，让低空经济“飞”得更稳更远。
立法之外，政策清理同步推进。将政策“抽屉”里摆放的过时甚至相互打架的文件，清了、改了、废了，为企业松绑减负。
今年以来，全面开展涉生态环境法典和涉不合理罚款集中清理，全面梳理103部省级地方性法规、46部省政府规章、68件省政府行政规范性文件，初步审查建议清理地方性法规18部、省政府规章6部、省政府行政规范性文件5件；全面取消制造业领域外商投资准入限制，开展内外资差别待遇清理工作，保障外资企业在要素获取、政策享受等方面享受公平待遇。
更让企业感到“解渴”的，是惠企政策的“直达快享”。根据《创新提升举措》第8条要求，我省依托惠企政策服务应用系统，对政策条款进行“颗粒化”拆解，实现“免申即享”“即申即享”。今年以来全省新增“免申即享”“即申即享”政策服务1114条，兑付财政资金8.5亿元，惠及企业2532余家。
从“企业找政策”到“政策找企业”，立法与政策供给的“组合拳”，正让制度红利加速转化为企业的发展红利。
精准监管释放发展空间
一条行政处罚公示信息，对于企业而言，就像一副压在身上的“信用枷锁”。
南陵众永成汽车运输有限公司对此有真切的感受。去年，该企业因合作方工期紧迫未及时办理准运证，被处以3万元罚款，处罚信息公示一年。公示记录带来的影响远超预期，该公司申请的银行贷款遭拒、多个项目丢单，发展一度陷入停滞。
“眼看着几年攒下的市场口碑要垮，那段时间我急得觉都睡不着。”企业负责人的回忆满是苦涩。
《创新提升举措》第22条“深化企业信用修复‘一件事’改革”的落地，带来了转机。被处罚的企业在同时满足以下条件后，可申请信用修复：完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为；达到最短公示期限；公开作出信用承诺。在芜湖市发改、交通、司法行政等相关部门的指导和帮助下，该企业的信用状态恢复正常。
“我们重新对接银行贷款，顺利推进扩产计划，新签两项业务总金额40多万元，企业发展重回正轨。”企业负责人感慨，信用修复真是“及时雨”。
如果说企业信用修复“一件事”改革是“末端纠治”，那么规范涉企行政执法检查则是“前端预防”。
推深做实“综合查一次”改革，迭代升级全省行政检查管理系统。今年以来，全省运用“综合查一次”入企检查3.46万次，减少6893次；推广应用“行政检查码”，全省实施亮码检查4.06万次。
全面推行“轻罚免罚”，在31个执法领域形成省级免罚轻罚清单近40份，办理免罚轻罚案件203.6万件、减免罚款4.8亿元，省交通运输厅创新“学法免罚”制度，省生态环境厅推进长三角统一免罚清单。
出台涉企行政执法案件经济影响评估指引，推进信用修复告知书、合规指导建议书、行政处罚决定书“三书同达”，帮助13.96万家企业修复信用34.49万条，给守法者以底气，给改过者以出路。
贴心服务筑牢法治屏障
纠纷不可避免，关键在于如何高效、低成本地化解。《创新提升举措》提出健全涉企多元解纷机制，并优化公共法律服务。
在宣纸的原产地——泾县，“溯源公证证明系统”的上线，给每一刀宣纸都贴上了独一无二的防伪标签。近年来，市场上以普通书画纸冒充宣纸的现象屡禁不止，消费者真假难辨，非遗传承面临严峻挑战。针对这一困境，泾县公证处依托法定证明机构的公信力，引入区块链技术进行存证，实现宣纸全流程可追溯防伪。
在芜湖、六安等地，综治中心设置了为企服务窗口；合肥市包河区在汽车服务业集聚区创设首个功能型综治中心，涉车重复投诉、涉车警情同比大幅下降。
全省律师事务所结对服务省重点项目1072个，实地走访企业3573家（次）、提出法律建议4152条。涉外法律服务中心首批入驻31名涉外律师领军人才、86名涉外律师菁英人才，48家涉外公证机构、247名涉外公证员，16家仲裁机构、221名涉外仲裁员，较好满足“走出去”市场主体和群众多元法律服务需求。
商会调解，也是化解涉企纠纷的一支重要力量。全省914家工商联所属商会成立了调解组织，今年以来调解民商事和劳动争议纠纷4166件，调解成功率80%。建立商事纠纷“总对总”在线诉调对接机制，全省法院委托“总对总”合作单位调解案件8380件、调解成功率87.98%。
记者手记：
100项创新举措，如何从“纸面”真正落到“地面”？
省市县三级联动，各部门协同发力，形成“一盘棋”推进格局。省司法厅切实履行起法治化营商环境专项工作组整体协调调度职责，强化分类指导，强化典型引路，建立“部署—落实—反馈—评估—销号”全链条闭环管理机制，将企业评价作为衡量落实成效的重要依据。
目前，已完成和持续推进52项，序时推进48项。我们看到的不仅仅是数字的增长，更是一个全方位、全链条的法治化营商环境体系正在加速成型。