九五普法拓新局 法治蚌埠谱华章

法治兴则国兴，法治强则国强。2025 年以来，蚌埠市全面依法治市工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、市委坚强领导下，一体推进法治蚌埠、法治政府、法治社会建设。蚌埠市司法局充分发挥统筹协调、督促落实职能作用，以 “九五” 普法规划实施为重要牵引，推动全市各职能部门、各县（区）聚焦中心大局、立足主责主业，在立法提质、依法行政、公正司法、普法宣传、基层治理、营商环境、涉外法治、公共法律服务等领域协同发力、精准施策，形成了上下联动、条块协同、全域覆盖、普治并举的良好格局，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实法治屏障。

01 坚持政治引领、高位统筹 筑牢九五普法与法治建设制度根基

压实法治建设政治责任，构建齐抓共管工作格局。蚌埠市委、市政府始终把法治建设摆在全局工作突出位置，主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，推动形成党委领导、政府负责、司法行政统筹、其他部门协同、全社会参与的工作体系。将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价的重要内容，去年以来，对125名提拔、进一步使用和晋升职级的干部全部考察尊法学法守法用法情况，推动领导干部带头尊法学法、带头依法办事、带头普法宣讲。

全市严格落实党政主要负责人年度述法制度，2025 年共有 545 名党政主要负责人、相关负责人通过现场述法或书面述法接受评议。述法内容聚焦法治建设突出问题、履职短板和整改成效，评议结果与政绩考核、评优评先、干部任用直接挂钩，有效压实各级各部门法治建设主体责任，为 “九五” 普法全面实施和法治建设纵深推进提供坚强组织保障。

深化习近平法治思想学习宣传，夯实全民法治思想根基。以 “九五” 普法为抓手，推动习近平法治思想学习宣传贯彻向基层延伸、向群众贴近、向实践转化，实现市县乡三级党委（党组）理论学习中心组学习全覆盖。将习近平法治思想、法治政府建设等内容纳入各级党校（行政学院）、蚌埠干校主体班次，2025年，累计 1860 人次参加系统学习。紧扣党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，组建市委宣讲团深入机关、企业、乡村、社区、学校、军营、网络开展分层分类宣讲，累计宣讲 1080 场次，受众近 5 万人次。

线上依托 “法治蚌埠” 专题专栏，持续发布、转载法治宣传稿件 300 余篇，点击量突破 120 万次，构建起线上线下联动、传统媒体与新媒体融合的普法传播矩阵。全市法治理论研究成果丰硕，2 篇调研报告获省领导批示肯定，1 篇论文获评第五届 “苏区法制研究论坛” 征文一等奖，为全省唯一，充分彰显蚌埠法治理论研究与普法实践深度融合的显著成效。

健全普法工作体制机制，压实 “谁执法谁普法” 责任制。市司法局以 “九五” 普法规划实施为契机，进一步健全普法领导体制和工作机制，细化压实 “谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法” 责任制，推动各职能部门将普法融入执法、管理、服务全过程，实现普法与业务工作同频共振。聚焦普法精准性不足、形式单一、内容僵化等问题，专题部署推动普法模式从 “大水漫灌” 向 “精准滴灌” 转变，鼓励创新分众化、场景化、互动式普法，推动法治宣传与群众生产生活、急难愁盼深度结合，切实增强普法吸引力、感染力和实效性。

整合服务平台资源，高效回应企业和群众诉求。全市以法治化营商环境建设为牵引，整合 12345 政务服务便民热线等 12 个平台功能，建立企业群众诉求高效协同办理机制，深入开展 “我当接线员” 活动，全年办理诉求 97.7 万件，接通率、满意率均保持在 99% 以上。司法行政系统主动融入诉求办理闭环，依托 12348 法律服务热线、安徽法网提供全天候在线法律服务，年均办理量超 10 万件，实现法律咨询、法律服务、矛盾化解、维权帮扶 “一站式” 响应，为企业发展和群众办事提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

深化执法规范化建设，持续减轻企业负担。全面推进重点领域执法规范化，推动行政罚没款金额同比下降 10.02%，坚决纠治趋利性执法、乱罚款、乱检查等突出问题。全域推进 “无证明城市” 建设，政务服务事项免提交率达 94.63%，通过数据共享、部门核验、告知承诺、帮办代办等方式，最大限度精简证明材料、压缩办理时限、减少群众跑动。

深入推行 “综合查一次” 改革，2025年市县两级共公布检查事项清单 18 批 464 项。今年以来，市本级印发《蚌埠市2026年度“综合查一次”联合检查事项清单（第一批）》涉及重点领域共52个联查事项，与市场监管部门联合印发《蚌埠市2026年度“综合查一次”暨双随机部门联合抽查工作计划》，制订114个联合检查计划。

02坚持良法善治、规范履职 全面提升依法行政能力水平

高质量推进地方立法，完善市域法治制度体系。市司法局严格履行立法统筹协调、草案审查职能，聚焦群众关切、产业发展、城市治理重点领域和新兴领域，推动立法提质增效。2025年高质量完成2件地方性法规、2件政府规章的组织起草与审查工作。起草审查全国首部促进智能传感产业发展的地方性法规《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》法规案，填补全市传感器产业发展法治保障空白，为打造特色产业集群、推动智造强市建设提供专项制度支撑，实现产业发展领域立法的突破性进展；完成《蚌埠市地下管线管理条例》起草审查，规范地下管线规划、建设、管护全流程，保障城市基础设施安全运行；制定《蚌埠市雷电灾害防御管理办法》，细化灾害监测、预警、防控及应急处置措施，织密气象灾害防御法治防线；修订《蚌埠市烟花爆竹燃放管理规定》，结合城市发展实际优化禁放区域、燃放要求，兼顾公共安全与民生需求。

同时，扎实开展立法后评估工作，完成《蚌埠市违法建设查处办法》《中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区管理办法》2件规章的全面评估，通过实地调研、数据统计、座谈访谈等方式，精准研判制度实施成效、存在问题及优化方向，形成翔实评估报告，为规章制度修订完善、提升制度执行力提供科学依据。

构建 “立项 — 起草 — 征求意见 — 实施评估” 全链条立法工作体系，全年累计征求社会公众意见10次，组织实地调研和企业走访6次，召开各类论证会 16 次，开展风险评估 4 次；全面提升行政规范性文件工作质效，对市直单位、县区政府报备的15件规范性文件逐一审查把关，以备案审查倒逼制度规范质量提升，确保市域制度体系于法周延、于事简便、务实管用。

深化行政复议体制改革，强化行政权力监督制约。全市持续推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，2025年办结行政复议案件1457件，调解和解率31.71%，同比提高7.42个百分点，纠错率9.30%，同比下降9.17个百分点。行政复议化解行政争议主渠道作用充分彰显。行政机关负责人出庭应诉率较上年度提升 32.14 个百分点，行政诉讼案件败诉率较上年度同比下降 5.57%，该项指标连续 4 年稳步下降，充分体现全市行政机关依法应诉、自觉接受司法监督的责任意识显著增强。

市司法局全面加强重大行政决策合法性审查，全程参与市政府重大决策事项，去年以来审查各类事项 448 件，提出实质性审查意见 880余条，坚决守住合法合规底线，从源头上防范行政风险、提升决策质量。

深化 “行刑衔接” 机制，提升协同监管效能。以 “府检联动”“府院联动” 为抓手，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，推动司法机关与行政执法部门数据共享、线索移送、证据互认、结果联动，全年高效办理 “行刑衔接” 案件 28 件，有效杜绝有案不移、以罚代刑、降格处理等问题。聚焦生态环境、食品药品、安全生产、知识产权等重点领域，健全联合执法、协同监管、线索联查机制，形成监管合力，提升治理效能，以严格规范公正文明执法维护社会公平正义、保障群众合法权益。

03 深化司法改革、守护公正 以司法公信筑牢法治底线

攻坚关键领域改革，打造司法创新蚌埠样板。在全省率先实现除涉密外刑事案件全流程线上 “单轨制” 办理，公安办理的案件流转率 100%，案由覆盖种类居全省前列，以数字化改革提升办案效率、规范办案流程。深化知识产权 “三合一” 审判及刑民交叉办案模式改革，入选安徽自贸试验区 “十佳” 制度创新案例，为科技创新提供坚实司法保障。

建立不动产“带封过户”机制，在全省首创联合法院、自然资源和规划部门印发工作方案，通过“公证提存+代办过户+资金监管”闭环模式，将司法处置周期从8-10个月大幅压缩至5日，成功办结全市首例“带封过户”案件，实现债权人、债务人、买受人多方共赢，相关经验被省政府向全省推介，成为司法服务优化营商环境、盘活存量资产的鲜活范例。

04 突出普治并举、重心下沉 以九五普法推动基层治理现代化

构建全域普法体系，推动法治宣传精准落地。市司法局以 “九五” 普法为总牵引，统筹推进宪法、民法典、国家安全法、反间谍法、未成年人保护法等重点法律法规宣传，聚焦全民国家安全教育日、宪法宣传周、民法典宣传月等重要节点，组织各县（区）、各部门开展形式多样、贴近群众的普法活动，推动法治理念入脑入心。

在2026年全民国家安全教育日期间，全市紧扣 “统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程” 主题，各县（区）因地制宜开展特色普法：固镇县采取 “咨询台 + 案例讲解 + 校园宣讲” 模式，推动国家安全知识走近群众、走进校园；五河县创新有奖问答、互动体验等形式，提升普法趣味性和参与度；龙子湖区聚焦青少年群体，开展法治课堂、以案释法，筑牢青少年安全法治防线；经开区联合多部门集中宣传，实现普法全覆盖、服务零距离，以务实举措彰显 “九五” 普法为民导向。

健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”。全市构建 “调解 + 仲裁 + 公证 + 行政复议” 全链条矛盾化解体系，常态化开展领导干部接访下访，省以上信访事项占比下降 16.49 个百分点，来信总量下降 26.49％。县（区）综治中心全部实体化规范化运行，整合入驻 190 个调解组织、420 余名专兼职调解员，矛盾化解率达 99.36％，形成可复制可推广的 “蚌埠经验”，吸引省内外多家单位观摩借鉴。

织密“根干枝叶”立体调解网络，实现 78个乡镇（街道）、1135 个村（社区）调委会全覆盖，建成 76 个行业性专业性调解组织，配齐专职调解员 985 名、兼职调解员 6000 余名。创新打造 “张公解忧”“枫调禹顺” 等特色调解品牌，将大禹文化、枫桥经验与基层治理深度融合，金融纠纷调解协议司法确认率超 80%，2025 年万人调解率同比提升 70%，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

推进法治乡村建设，夯实基层法治根基。深入实施法治乡村建设三大工程，即 “法律明白人” 培养工程、法治文化阵地全覆盖工程、民主法治示范村创建工程。全市累计培养 “法律明白人” 7374名，每个村（社区）配备 6 名以上；创成国家级民主法治示范村 11 个，以典型示范带动全域提升。创新 “法治微宣讲” 品牌，开展云端普法、田间普法、庭院普法等接地气宣传活动，2026 年以来线下开展普法活动 435 场次、专题讲座 253场次，线上推送法治作品 206条，覆盖超 3 万人次，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的乡村法治氛围。

强化社区矫正对象监管，筑牢社会安全稳定防线。市司法局出台社区矫正监督管理八项硬措施，健全 “线上智能核查 + 线下实地走访” 机制，规范 APP 人脸签到、信息化核查、实地查访、居住地核实等关键环节，对高风险对象加大夜查频次，完善失联脱管应急处置预案，全力压降脱管失联风险，预防重新犯罪。同时，规范信访工作三级责任体系，强化源头普法化解，健全协同联动机制，推动信访事项全流程闭环办理，以法治方式维护社会和谐稳定。

05 优化法律服务、惠民便民 构建普惠均等公共法律服务体系

提升公证服务质效，打造便民利企示范标杆。蚌埠市众信公证处荣获司法部“公证提质增效三年行动” 表现突出集体及个人双重荣誉，成为全市公共法律服务标杆。聚焦群众急难愁盼，精简157项公证事项材料，压缩出证时限，推行“一证一次办” 事项107项，三年来办理1.5万余件;深化部门信息共享，每年核查信息3万余项，杜绝循环证明;创新涉外认证代办、不动产转移登记联办，年提供两项服务800余次。

聚焦商事纠纷化解，设立蚌埠市众信调解服务中心，组建 30 人专家调解员库，入驻法院成功调解商事案件 110件，标的额2000万元；建立司法救助金提存公证机制，全省率先市级联合发文；深度参与不动产 “带封过户” 改革，以公证职能破解司法处置难题，持续拓展家事、商事、金融、司法辅助等新型服务，推行 365 天不打烊服务，切实提升群众满意度。

强化法律援助监管，守护困难群众合法权益。实施 “矩阵式” 监管模式，横向构建案前、案中、案后全流程监管，通过庭审旁听、回访受援人等方式提升服务质量，回访满意率 99.5%；纵向加强律师库动态管理，入库律师 243 名，实行准入、评价、退出机制。常态化开展案件质量评查，评查覆盖率 100%，实行补贴与质量、满意度挂钩，倒逼办案质效提升，2025 年以来办结法援案件 5979件，切实维护弱势群体合法权益。

提升律师法律服务水平，助力企业健康发展。全市律师深度对接企业法律服务需求，累计对接 1025 家企业及 41 家商会，实地走访企业 403 家，提出法律意见 305 条，开展法治体检、合规指导、风险防范等专项服务，为企业经营发展保驾护航。持续推进律师行业规范化建设，鼓励律师参与公益法律服务、矛盾纠纷化解、普法宣传，构建专业化、普惠化、便捷化律师服务体系。

规范人民监督员工作，强化司法民主监督。严把人民监督员选任、培训、考核关口，完成第三届 55 名换届选任，创新双向考核、多维度评价机制，三年来抽选参与监督活动 1232 场次、覆盖事项 5283 件。健全履职保障、意见反馈、补助落实机制，收集有效意见建议 30 余条，以外部刚性监督纠正办案不规范、程序不严谨等问题，切实提升司法公信力。

拓展涉外法治、服务开放，构建协同高效涉外法治工作格局，顺应高水平对外开放要求。出台《蚌埠市推进涉外法治建设工作实施方案》，成立由 28 家成员单位组成的涉外法治协调小组，建立 “蚌埠涉外法治人才库”，实施分类培养管理。与安徽财经大学共建涉外法治人才协同培养创新基地，开设特色实验班，累计培养专业人才 120 余名，具备独立承办涉外业务能力的律所达 4 家。

2025年9月，蚌埠仲裁委员会国际商事仲裁中心、国际商事调解中心正式挂牌成立，为全省除合肥外唯一设立的地市，标志着蚌埠涉外法律服务体系实现重大突破。全市围绕企业 “走出去” 需求，建立涉外法律风险会商研判机制，开展法治体检、专项咨询，构建需求对接、快速响应、高效处置服务机制，为对外开放和跨境贸易提供坚实法治保障。

06 锚定目标、持续发力 纵深推进九五普法与法治蚌埠建设

在肯定成效的同时，全市法治建设和 “九五” 普法工作仍存在一些短板弱项：一是个别领导干部法治思维不强，依法履职意识薄弱，存在政府履约不到位等问题；二是基层执法规范化水平有待提升，部分单位执法不作为、慢作为、乱作为问题仍有发生，行政诉讼败诉率偏高；三是普法精准性和实效性不足，部分宣传形式传统陈旧，内容与群众需求结合不紧，吸引力感染力不强；四是基层执法力量薄弱、保障不足，部门协同机制仍需完善，数据壁垒尚未完全打通。

针对上述问题，全市坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐项制定整改措施，压实整改责任，强化跟踪问效，以扎实整改推动法治建设和普法工作提质增效。

下一步，蚌埠市将继续以习近平法治思想为指引，在 “九五” 普法规划引领下，聚焦重点、攻坚克难，不断开创法治蚌埠建设新局面。

进一步压实法治责任，完善法治评价体系，严格任前法律考试，强化述法结果运用，推动各级领导干部带头厉行法治。

进一步推进依法行政，加快市县乡三级行政执法协调监督体系建设，加大乱作为、不作为、慢作为整治力度，深化 “府院联动”“府检联动”，持续提升依法行政水平。

进一步深化普法宣传，创新分众化、场景化、互动式普法，推动普法从 “大水漫灌” 转向 “精准滴灌”，压实普法责任制，提升全民法治素养。

进一步创优营商环境，持续深化 “综合查一次”“无证明城市”“高效办成一件事” 改革，强化知识产权全链条保护，以一流法治环境激发市场活力。

进一步夯实基层治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，做强特色调解品牌，深化法治乡村建设，提升基层法治治理能力。

进一步拓展涉外法治，完善涉外法律服务体系，加强人才培养，提升企业 “走出去” 法治保障能力，服务更高水平对外开放。

法治为帆，护航发展；普法润心，蚌埠善治。站在新的起点上，蚌埠市司法局将始终坚守法治初心、担当普法使命，以 “九五” 普法为强大牵引，统筹协调各职能部门、各县（区）凝心聚力、实干笃行，持续推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平，为加快打造现代化幸福蚌埠、护航 “十五五” 高质量发展提供更加坚实、更加有力、更加持久的法治保障。