群众诉求多元交织、矛盾纠纷错综复杂，如何打通基层治理“最后一公里”，让平安之光照进千家万户？2025年，阜南县坚守以人民为中心的发展思想，将县级综治中心规范化建设列为县委书记领办重点项目，创新构建“以阵地为基、以联动为要、以制度为纲、以科技为翼”的基层治理体系，打造“一站式服务、一揽子调处、全链条解决”的治理新格局，以综治中心为核心平台，深度融合乡土智慧与法治力量，切实把矛盾化解在县域、风险防控在基层，为全县经济社会高质量发展筑牢安全稳定法治根基，走出了一条独具阜南特色的基层治理现代化之路。
阵地筑基：
“多心合一”破解群众办事难点
作为拥有172万户籍人口的皖北大县，阜南县委、县政府深刻认识到，提升基层治理效能，离不开坚实的硬件支撑与科学的阵地布局。2024年初，该县打破部门壁垒、整合优质资源，秉持“多中心合一、一中心多用”核心理念，精准规划综治中心功能分区，打造出集群众等候、引导受理、多元化解、指挥调度于一体的四大核心区域，让综治中心真正成为服务群众的“主阵地”、化解矛盾的“终点站”。
窗口设置上，中心开设2个综合受理窗口及公安、司法、信访、人社等专属服务窗口，二楼配套多个专业化调解室，将矛盾化解、法律服务、信访接待、风险防控等核心职能“一站式”整合，彻底改变以往群众办事“多头跑、反复找”的困境，实现“只进一扇门、最多跑一地”。“以前办事要跑好几个部门，现在在综治中心一次就能咨询、办理，太方便了。”前来办理矛盾调解的群众由衷感慨。
该县创新建立“常驻+轮驻+灵活入驻”模式，明确公安局、检察院、法院等7家单位常驻兜底，教育局、卫健委等10家单位轮驻补位，同时广泛吸纳行业性专业性调解组织、律师、心理咨询师及“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)人员等社会力量灵活参与，构建起“部门协同、社会参与”的多元治理矩阵，确保群众诉求皆有对接、皆能得到专业处置。
依托智慧政法系统，阜南县搭建矛盾纠纷排查化解信息化平台，实现矛盾纠纷实时录入、分析研判、跟踪督办全流程数字化管控；指挥调度室接入公共场所及社会资源监控1.49万余路，通过电子指挥大屏精准调度处置，以数据赋能为基层治理插上“智慧翅膀”，推动治理更精准、响应更高效。
联动发力：
“多元共治”提升矛盾化解效能
阜南县综治中心着力打破部门壁垒、凝聚治理合力，通过机制创新推动矛盾纠纷高效化解，让法治力量与乡土温情相融共生。中心建立矛盾纠纷“一事一研判”机制，每日对诉求事项的复杂程度、风险隐患及涉及部门精准分析、分流交办，“中心吹哨、部门报到”机制落地生根，构建起高效协同的处置闭环。针对重点复杂矛盾，统筹相关部门联合会商、量身定制化解方案，确保“精准施策、案结事了”。2025年10月，四川省甘洛县5名来阜务工人员遭遇欠薪，综治中心快速分流调度，人社部门与属地乡镇协同发力、联合调解，成功促成双方达成薪资支付协议，有效防范了事态升级。
获评2020年度安徽省十大法治人物的“五老法治诊所”，是闻名全国的先进法治调解品牌。这支“银发队伍”隶属于1992年成立的阜南县法学会，驻会人员多为政法系统及长期从事法律工作的退休老干部，因团队中有3人曾是医生而得名。34年来，他们无偿为群众提供法律咨询、矛盾调解、诉状代写等服务，先后有12名退休政法干部履职；2025年1月法学会换届后，又吸纳7位退休政法干部加入，目前驻会8人平均年龄67岁、平均党龄34年。
依托综治中心规范化建设，“五老法治诊所”正式入驻，创新推行“五老法治诊所+乡镇结对子”会诊模式，实行“坐班调解+下乡流动调解”双轨机制，将法治服务送到群众家门口。77岁的原阜南县方集陶瓷厂职工李华国，因工厂倒闭留下历史遗留问题，30年间历经3次搬迁，2015年起只能租房居住。“五老法治诊所”接到派单后，李仲兴、李锋等老同志多次倾听诉求、梳理材料，深入原陶瓷厂核实情况、勘查旧址，同时解读政策、引导其理性维权。经集体研究协调和多部门协作，相关单位为李华国落实政策、恢复人事关系、补缴相关费用，他顺利通过公租房审批，于2025年7月签订安置房协议，圆了“老有所居”的心愿。
自2024年8月入驻以来，“五老法治诊所”已调解各类民生案件50余件，免费代理诉讼解决纠纷20余起；2025年，累计协助化解矛盾纠纷42件、信访案件110件，参与审前调解967件、开展普法宣传5次，用威望与专业化解棘手难题，筑牢了基层矛盾化解的“第一道防线”。
机制护航：
“闭环管理”确保工作落地见效
基层治理高效运行，离不开制度保障。阜南县坚持以制度建设为抓手，健全完善各项工作机制，以刚性约束推动基层治理提质增效，确保群众诉求“事事有着落、件件有回音”。
该县严格落实“首问负责制”，依照矛盾纠纷化解法治化路线图，对群众诉求分类登记、分析研判后及时转办，明确办理时限与责任主体，杜绝“推诿扯皮、拖延办理”，压实工作责任，让每一位接待群众的工作人员都成为诉求处置的“第一责任人”。
阜南县委政法委牵头制定《阜南县综治中心规范化建设运行工作机制》，细化入驻部门职责，健全研判预警、协调调度、督办问责等管理制度，明确群众诉求“登记—受理—转办—办理—办结”全闭环流程，让每一件诉求都有迹可循、有规可依、有人负责，推动综治中心规范化、标准化运行。
依托智慧政法一体化平台，中心实时跟踪事权单位办理进度，对未依法履职的部门，通过“工作提示函”“风险预警函”精准督办预警，紧盯跟踪督办关键环节。2025年，累计发出各类函件14份，以刚性约束倒逼责任落实，有效破解“办而不结、结而不实”的难题。
一系列务实举措落地生根，以综治中心为平台深度融合乡土智慧与法治力量，推动阜南县基层治理效能持续提升，群众安全感、满意度攀升。2025年该县综治中心规范化建设以来，累计受理群众诉求及矛盾纠纷448件，成功化解320件，其中78件通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等程序依法化解，“最多跑一地”服务模式让“难事不出县、矛盾不上交”的工作目标初步实现。