近年来，在深化“放管服”改革、优化营商环境的背景下，阜南县正通过系统推进“无证明城市”建设，推动政府职能从“管理者”向“服务者”深刻转变。这并非简单取消证明，而是一场以数据共享为基础、以信用承诺为桥梁、以部门核验为保障的系统性治理重塑，让法治的刚性要求转化为可感可及的服务温度，使“群众跑腿”变为“数据跑路”，在皖北地区勾勒出高效便民的政务服务新图景。
推动数据共享
证明难题往往源于“信息孤岛”。阜南县以数据共享为突破口，着力打通部门间数据壁垒，让沉淀的数据流动起来，实现“一份数据、多方共享、全程通用”。
个体工商户“注销难”曾是典型痛点，以往经营者需先到税务部门开具清税证明，再持纸质证明到市场监管部门办理注销。如今，县市场监督管理局与税务局协同打造“一屏注销”机制，通过建立协同平台实现数据实时互通。经营者在市监窗口提交注销申请时，工作人员可直接在线发起协查，税务部门实时核验清税信息并在线反馈。此举使办理时间从过去的“两地跑、多头问”得到大幅压缩。吴姐早餐店的负责人仅用一小时便完成全部手续，亲身感受了“一站结”的便捷。此项改革将原本需群众自行办理的清税证明，转化为部门间通过数据协同在线完成核验，每年惠及群众近千人次。
在公共安全服务领域，县公安局交管大队车管所组织开展隐患清零专项行动，通过梳理辖区企业车辆台账，建立“一企一档”动态管理机制，主动对接企业并精准推送车辆状态预警信息，采取上门服务、集中办理、绿色通道等方式，简化业务流程，帮助企业依法快速完成隐患车辆处置，为企业送去“及时雨”的同时筑牢道路交通安全防线。
落实告知承诺
对暂无法完全通过数据共享核验、但风险可控的事项，阜南县大力推行证明事项告知承诺制。该制度以申请人的诚信申报作为契约基础，直接替代部分繁杂证明，推动治理重心从事前审批转向事中事后监管，构建“标准公开、承诺即办、失信惩戒”的信用治理新范式。
在城镇排水管理领域，改革成效显著。以往餐饮等排水户申办许可证必须提交第三方机构出具的水质检测报告，费用高、周期长。县城市管理局推行“城镇污水排入排水管网许可证核发”告知承诺制后，申请人只需签订《排水水质合格承诺书》，即可免予提交检测报告，实现快速发证。目前全县已有500余家排水户通过此方式便捷获证，累计节省费用75万余元。这“一纸承诺”既是程序上的“减法”，也是对社会诚信建设的“加法”。
在专业人才流动服务方面，告知承诺制同样释放出活力。县卫生健康委在医师变更执业地点业务中，允许申请人通过签署《医师执业注册承诺书》对聘用关系等重要事实进行书面承诺。申请人通过“民科微服务”微信小程序或医通办App等线上平台提交申请与承诺，医疗机构与审批部门在线审核无误后即可办理，极大便利了医疗人才的合理流动，让专业人才摆脱了证明材料的束缚。
强化部门核验
“无证明”绝不意味着“无监管、无责任”。阜南县将“免予提交”的便利与“强化核验”的责任有机结合，通过健全部门间行政协助、数据比对核查等机制，将需要核实的关键信息转由政府内部主动协同完成，在提升效率的同时严守安全与合规底线。
告知承诺制的顺利运行，离不开严密的后端核验支撑。在医师执业变更业务中，审批部门在批准变更后，会通过数据共享平台、部门协查等方式核查聘用关系等内容的真实性。同样，在排水许可发放后，城管部门会加强事后巡查与抽样检测，确保排水水质持续符合承诺标准。这种“前端诚信承诺+后端联动核验”的模式，形成有效监管闭环，实现放管结合、风险可控。
更重要的是，部门核验本身已成为替代群众提交证明的主要方式。在车管所隐患清零行动中，车辆状态等信息由车管所直接通过内部系统查询核验；在“一屏注销”流程中，清税状态由税务与市监部门在线协同确认。这些实践表明，推动“无证明”的关键在于打破政府部门内部的工作壁垒，通过优化流程、主动协作，将原本外部循环的证明索取转化为内部高效的数据核验与行政协助。
以治理创新提升发展温度
阜南县的“无证明城市”建设，是一场以数据共享为基座、以告知承诺为桥梁、以部门核验为保障的系统性治理革新。它从市场主体和群众办事最直接的痛点、堵点入手，将法治要求转化为柔性服务体验。
从个体工商户注销的“一小时办结”，到餐饮排水许可的“承诺即办”；从医师执业变更的“线上直达”，到企业车辆隐患的“上门清零”，每一项证明的“消失”，背后都是数据流的打通、承诺制的落地和监管力的重塑。这不仅改变了办事流程与效率，更推动了政府角色从权力行使者向服务提供者和规则守护者的转变。
当法治因“清单管理”而更加精细，当服务因“免证办事”而更加可感，发展的活力必将被更持久地激活。阜南县的实践，正是县域治理迈向现代化、以一流营商环境助推高质量发展的生动缩影，也深刻说明，最好的营商环境，就蕴藏在每一次基于信任的简化，每一次源于协同的便捷，每一次充满善意的主动服务之中。