“一人执法”新规落地

伴随我们20年的《中华人民共和国治安管理处罚法》完成大修。细微调整背后，是我国治安执法规范化的深刻变革。其中，“一人执法”制度的明确与规范，成为此次修法的亮点。既回应基层执法现实困境，又筑牢公民权利保障防线，实现了执法效率与程序正义的精准平衡。

当下执法环境面临多重挑战。基层派出所日常需应对大量纠纷调解、便民求助、轻微违法案件等警情，“案多警少”的矛盾日益突出，警力紧张直接影响执法办案效率。同时，执法规范化要求日益提高，群众维权意识不断增强，程序瑕疵、执法用语不文明都可能引发争议。此前，就有相关司法判例显示，部分公安机关在接处警、案件办理等环节中，存在“一人执法”且未按规定全程录音录像，导致处罚决定因程序瑕疵被法院撤销，既影响执法公信力，也浪费行政与司法资源。

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，以清晰条款划定了“一人执法”的边界与底线。第一百零八条规定：“公安机关进行询问、辨认、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人。”同时，法律也预留了灵活执法空间：“公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，或者进行调解的，可以由一名人民警察进行。”更关键的法律设置了刚性的约束：“依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的，应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的依据。”

这一制度设计，绝非“单人随意执法”的放开，而是“有边界、有约束、有监督”的精准赋权。该制度严格限定执法场景。“一人执法”明确了五大适用情形：规范办案场所内的询问、扣押、辨认，以及治安调解和当事人无异议的当场处罚。但这并非“单人即可随意执法”，核心要求贯穿始终：执法人员必须持人民警察证，全程同步录音录像，且录音录像缺失或损毁的，相关证据无效。技术监督手段的引入，为“一人执法”加装了一把“安全锁”。这些刚性约束，让“一人执法”始终处在程序正义的框架内，避免了权力滥用的风险。

“一人执法”新规的价值，在于实现了“效率提升”与“权利保障”的双向赋能。从效率层面看，其灵活性让基层警力得以“松绑”，可更高效地处理简易、小额、无争议的执法事项，将更多优质警力投入到复杂疑难案件侦办、重点区域防控等关键工作中，提升整体治安治理效能；从权利保障层面看，全程录音录像、证据排除规则等刚性要求，筑牢了程序正义的底线，让每一次执法都有据可查、有迹可循，确保当事人的陈述权、申辩权等合法权益不受侵害，让公平正义看得见、摸得着。

法治的进步，既需回应现实需求，更需坚守正义底线。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》中“一人执法”制度，正是通过精准的制度设计，破解了基层执法的“两难”困境，也让执法更规范公正，守住程序正义的法治底线，为推进治安治理体系和治理能力现代化注入强劲动力。·漫画/光华·