法治是市场经济的基石，公平是市场活力的源泉。在全面推进全国统一大市场建设的关键阶段，宣城市精准聚焦政策审查中的衔接痛点，创新构建合法性审查与公平竞争审查联动机制，以制度协同破解“合法但不公”的监管难题。今年5月，宣城市司法局、市市场监督管理局联合出台《宣城市合法性审查与公平竞争审查联动制度》，为市场主体权益保护筑牢源头防线。截至今年10月底，全市已对14份县（市、区）报送的规范性文件启动联动审查，3件存在地方保护、市场分割倾向的文件经整改后重新报备，以坚实法治举措为全市经济高质量发展扫清制度障碍。
全流程闭环管理 筑牢“三端发力”审查防线
宣城市立足政策制定全生命周期，以“前端严控、中端协同、末端落地”为核心，构建规范化、标准化审查流程，确保“双审”联动不走过场、见行见效。
守牢“前端入口”，明确审查边界。将涉及经营者经济活动的地方性法规、规章、行政规范性文件及具体政策措施，全部纳入联动审查范围，明确文件送交合法性审查前必须完成公平竞争审查的前置要求。市司法局与市市场监督管理局严格把关流程，对未开展公平竞争审查的文件一律不予受理，实现“应审尽审、不漏一项”，从源头杜绝规避审查现象。
紧盯“中端审核”，强化协同发力。合法性审查机构在审查送审政策和备案文件时，同步开展公平竞争审查的形式与实质审核，对存疑文件可直接提请市场监管部门复核，打造“合法性审查+公平竞争审查”一站式办理模式。针对审查中的疑难复杂问题，建立即时沟通机制，通过联合论证、专业会商凝聚共识。今年9月，全市26名“双审”工作人员齐聚“统一大市场 公平竞未来”法治沙龙，围绕典型案例交流经验、破解难题，显著提升审查实操水平。
抓实“末端落地”，确保整改闭环。司法行政部门在文件清理及备案审查阶段，一旦发现违反公平竞争审查制度的问题，立即通报市场监管部门依法处理，督促制定机关限期整改。建立“审查—通报—整改—复核”全链条落实机制，防止“纸面审查”“整改悬空”，切实维护制度刚性权威，确保政策规范有效落地。
多维度协同赋能 激活联动机制内生动力
宣城市打破部门壁垒，以信息共享、能力提升、重点突破为抓手，推动“双审”联动从“被动配合”向“主动协同”转变，持续释放审查效能。
搭建信息共享平台，打通数据壁垒。加强两部门审查业务数据互通，对审查中发现的共性问题、倾向性风险开展联合分析研判，形成专题报告为市委、市政府决策提供参考。建立上级政策动态共享机制，实时收集汇总最新审查指引和工作标准，确保审查工作始终与国家政策要求同频共振。今年7月，“双审”联动机制纳入全市法治政府建设培训班内容，60余名法制工作人员系统学习审查流程与实操技巧，为联动工作标准化开展奠定坚实基础。
聚焦重点领域审查，精准防范风险。围绕市委、市政府重大决策、重大项目实施，针对性开展“双审”专项服务，确保政策制定既符合法律规定，又保障市场公平。在优化营商环境、招商引资、产业发展等重点领域，提前介入政策起草环节，通过联合调研、专家论证避免出现排除、限制竞争的条款设计，切实降低制度性交易成本，让政策更贴合市场主体需求。
创新宣传引导模式，营造良好氛围。以第三届中国公平竞争政策宣传周为契机，构建“线上+线下”立体传播体系，发布政策解读文章6篇、典型案例7个，用通俗易懂的语言解读“双审”制度内涵。深入开展“进机关、进党校、进企业”宣传活动12场，覆盖机关干部、企业负责人等群体千余人次，提升全社会对公平竞争审查的认知度和参与度，引导市场主体自觉维护公平竞争秩序。
强保障体系支撑 夯实联动工作制度根基
宣城市通过高位统筹、监督考核、社会参与等多重举措，为“双审”联动机制落地生根、长效运行提供有力支撑，为全国统一大市场建设筑牢制度保障。
高位统筹聚合力。成立由市依法治市办牵头，市司法局、市市场监督管理局分管领导及相关部门负责人组成的审查协作工作领导小组，定期召开专题会议研究解决联动中的重点难点问题。建立“分工负责、协同配合、齐抓共管”的工作格局，明确各部门职责清单，确保联动工作有人抓、有人管、有成效，形成上下联动、左右协同的工作合力。
健全监督考核机制。将“双审”协作工作纳入法治化营商环境评价体系，与公平竞争审查信用分级分类监督相结合，实施“月抽查、季督导、年考核、常培训”的差异化监管策略。构建“评估—分类—监管—整改—公示”的管理闭环，定期向社会公开审查结果和整改情况，增强工作透明度和公信力，倒逼各单位严格落实审查责任。
畅通社会监督渠道。出台《公平竞争审查举报处理实施办法》，优化举报受理、核查、反馈全流程机制，确保群众诉求“有回应、有落实”。在全市设立15个公平竞争政策监测站（点），构建覆盖基层的“前沿哨点”网络，今年截至目前已成功处理举报线索4件，有效发挥社会监督的“探头”作用，营造全社会共同维护公平竞争环境的良好氛围。
自“双审”联动机制实施以来，宣城市政策制定的合规性与公平性显著提升，有效防范了地方保护、市场分割等问题，为市场主体营造了稳定、公平、透明的制度环境。下一步，宣城市将持续深化“双审”联动机制建设，通过开展专项督查、加强能力培训、优化部门协同、强化结果运用、创新宣传方式，不断完善协同审查体系，提升制度供给质量，为服务和融入全国统一大市场建设、打造市场化法治化营商环境提供更坚实的法治支撑，让公平竞争的阳光照亮每一个市场主体，为宣城经济社会高质量发展保驾护航。