“以前，今天刚接待完市场监管部门检查，明天环保部门又上门，后天应急管理部门还得来，一个月光应付检查就耗费不少精力，根本没心思专注搞生产。” 提及过去的执法检查，马鞍山一家规上制造业企业负责人曾满脸无奈。如今，在马鞍山各规上制造业企业，“进一次门、查多项事、一次到位” 已成为执法检查常态。这一转变，源于马鞍山市以 “综合查一次” 改革为抓手，在优化法治化营商环境上的持续探索，更是当地实现监管效能提升与企业负担减轻双向奔赴的生动写照。
在花山区，改革的 “毛细血管” 不断延伸。区委依法治区办以 “小切口” 开展法治督察，组织专业力量核查重点执法单位案卷，从源头规范执法；区司法局牵头，联合市场监管、应急管理、卫生健康等部门率先推行 “综合查一次” 机制，打破部门壁垒；区卫生健康委引入第三方购买 “职业健康管家” 服务，为企业检查前排查隐患；区应急管理局聘请 “安全生产专家”，以 “服务 + 监管” 模式精准帮扶，靶向消除企业安全生产薄弱环节。
曾几何时，“多头检查、重复检查、随意检查” 是企业发展的 “老大难”，既占用人力物力，又打乱生产节奏。为破解这一难题，马鞍山市立足企业需求，依据企业类型、经营领域、风险等级等，梳理涉企检查事项清单，建立 “每周制定联合检查计划” 机制，明确涉企单位、检查事项、时间节点，真正实现 “进一次门、查多项事、一次到位”，从源头减少执法干扰，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
高标站位
织密改革 “组织网” 凝聚攻坚合力
改革推进离不开高位统筹与科学部署。马鞍山市将 “综合查一次” 改革置于全市发展大局，市委、市政府多次召开专题会议部署，制定专项整治方案，划定 “路线图”。
市委、市政府主要负责同志高度重视，多次深入一线调研，倾听企业诉求与部门汇报，作出批示、明确要求。市级层面迅速成立工作专班，由市政府办统筹，市司法局牵头，市市场监管局、发展改革委、数据管理局等 16 家市直部门协同，专班办公室设在市司法局，形成 “统一领导、分工负责、协同推进” 格局。市政府有关负责同志先后 10 余次主持召开会议，统筹推进工作 —— 梳理规上制造业企业高频检查事项，编制 “综合查一次” 场景清单，研究建设 “检查码” 系统，细化任务分工，确保改革稳步推进。
为确保改革落地，市司法局建立 “定期调度” 机制，每周收集县区、开发园区及重点执法单位进展，每月召开调度会，及时破解难点堵点，督促整改。同时，市委依法治市办印发《马鞍山市推行 “综合查一次” 实施方案（试行）》《马鞍山市 “综合查一次” 工作规程（试行）》等文件，提供制度支撑。
考虑到改革需循序渐进，马鞍山市选择规上制造业企业试点，明确目标：到 2025 年底，全市对规上制造业企业 “综合查一次” 亮码检查率达 100%，综合检查率达 50% 以上，现场检查总量较改革前明显下降。为实现目标，该市将 10 项重点任务分解至各责任单位，明确时限与标准。此外，市政府办、市司法局组织 2 轮模拟联合检查，邀请企业代表、专家参与；3 次召开专题座谈会，听取意见；开展 12 场 “综合查一次” 和 “检查码” 业务培训，覆盖 16 家市直执法单位及县区、开发园区执法人员，推动 “亮码入企” 落实。
严格把关
筑牢执法 “规范墙” 守护企业权益
涉企行政检查规范与否，直接关系企业利益与营商环境。马鞍山市坚持 “严” 字当头，从主体、事项、流程三环节严把 “三关”，确保执法合法、透明、规范。
严把主体关，杜绝 “乱检查”。该市开展行政检查主体清理确认，依据法定职责、权责清单、“三定” 方案及法规，核查各部门检查权合法性，形成《马鞍山市级行政检查主体资格名单（第一批）》，经市政府常务会议审议通过后公示，明确 39 家行政主体、6 家法规授权组织、3 家受委托组织。县区同步开展确认与公示，严禁未公示单位或组织开展涉企检查。
严把事项关，杜绝 “无据检查”。要求各涉企执法单位对照地方性法规、规章及国家、省规定，全面梳理涉企检查事项，无依据的清理、无实效的取消。梳理后报司法行政部门备案，通过政府官网、政务服务平台公示，接受监督。同时，各执法单位结合国家、省检查标准、程序、频次，制订年度计划，公示后严格执行，确保检查 “于法有据”。
严把流程关，杜绝 “随意检查”。马鞍山市对全市 1589 家规上制造业企业行政检查事项 “大起底、大整合”，依据行业、规模、风险等级，合并或联合跨领域、跨部门、跨层级检查事项，编制 “综合查一次” 场景清单。制定《“综合查一次” 工作规程（试行）》，规范查前准备、现场检查、查后处理等全流程 —— 查前会商明确重点，查中执行 “两人执法、亮证着装”，查后及时反馈问题、督促整改，推动结果互认共享，让检查 “有章可循”。
数字赋能
打造监管 “新引擎” 提升改革效能
数字化时代，改革离不开科技支撑。马鞍山市将数字赋能作为 “综合查一次” 改革核心抓手，依托大数据打造 “检查码” 系统，推动涉企执法检查从 “传统粗放” 向 “精准高效” 转变。
“检查码” 系统实现全链条闭环管理。市司法局委托科技公司，依托现有政务服务平台、市场监管大数据平台，开发涉企 “检查码” 系统，构建 “亮码入企、扫码评价、看码监督” 模式。执法人员入企前须提交申请生成 “检查码”，入企时出示，企业扫码知晓检查信息，检查后企业可评价，司法行政部门实时监控数据，及时预警整改。自 今年 5 月 10 日系统上线，“亮码入企” 成为硬性要求，让企业安心。
场景化整合破解 “多头检查” 难题。通过分析近万次历史检查数据，找出高频事项，按 “行业相近、事项相关” 整合 29 类 “综合查一次” 场景，涉及 601个事项16 家市级执法单位。例如，将应急管理、生态环境等部门的安全生产、环保设施等检查整合为 “安全生产综合查”，将市场监管、税务等部门的经营合规、纳税申报等检查整合为 “经营合规综合查”，企业接受一次联合检查即可覆盖相关事项。
机制创新保障联合检查高效顺畅。建立查前会商、计划统筹机制 —— 牵头部门通过系统发起任务，协同部门线上响应、共享信息；检查计划提前 3 个工作日公示；检查中分工开展，避免重复问询；检查后形成统一报告反馈问题。据统计，系统上线后两轮模拟检查中，3 家以上部门联合检查同一家企业，较改革前减少迎检次数 20 次，降幅 62.5%。“检查码” 系统还预留与省级监管平台对接接口，为融入全省 “一张网” 奠定基础。
减负松绑
改革成效 “看得见” 激发企业活力
改革最终目的是为企业减负、为发展赋能。马鞍山市 “综合查一次” 改革实施以来，成效显著，成为激发市场活力的 “助推器”。
检查频次显著下降，企业负担大减。截至今年 9 月底，全市对规上制造业企业开展联合检查 194 次，较改革前同范围、同时段 435 次单独检查减少 241 次，降幅 55.4%。“以前一个月接待四五拨检查，现在一季度可能就一次，省下来的时间能专注搞研发、拓市场。” 一家机械制造企业负责人说。
执法行为更规范，企业信心增强。在“检查码” 系统与场景清单约束下，“无码不入企，入企必亮码” 成 “铁律”，检查落实 “两人执法、亮证着装”，透明度与公信力提升。企业反映，如今检查更有计划、更规范，不再 “突然袭击”。该市还建立 “白名单” 制度，对信用好、风险低的企业降低检查频次，实行 “无事不扰”。
部门协作更高效，监管效能提升。改革打破部门信息壁垒，优化执法资源配置。联合检查中，部门共享信息、互通情况，一次检查查清多领域问题，结果跨部门互认，企业无需重复提交整改报告。该市还探索非现场检查，通过在线监测、数据比对监管，减少对企业经营干扰，推动监管向 “智慧监管” 转变。
“部门指导服务多了，入企检查少了，‘无事不扰’让我们对发展更有信心。” 皖能马鞍山发电有限公司安全部门负责人刘顺的感慨，道出众多企业心声。如今，马鞍山 “综合查一次” 改革红利持续释放，更多企业专注创新发展，为当地经济高质量发展注入动力。
展望未来
拓展改革 “覆盖面” 书写营商环境新篇
“综合查一次” 改革试点成功，为马鞍山优化营商环境积累经验。下一步，该市将总结规上制造业企业试点经验，调整优化举措，逐步将 “综合查一次” 覆盖到中小微企业、个体工商户等所有市场主体，让更多市场主体享红利。
同时，继续深化数字赋能，拓展非现场检查场景，依托 “检查码” 系统大数据建立企业风险分级分类模型，实现 “高风险重点查、中风险常规查、低风险少查或不查”；推动 “检查码” 系统与省级平台、部门业务系统对接，实现 “一次检查、多方共享、全域互认”；探索引入第三方参与检查评估，提升监管专业性。
此外，建立改革成效评估机制，定期收集企业意见，完善工作机制与场景清单；加强执法人员培训，提升业务能力与服务意识；加大宣传力度，形成 “政府推动、部门协同、企业参与” 的良好氛围。
“综合查一次”，改革正当时。马鞍山市将以更大决心、更实举措深化改革，实现 “无事不扰” 又 “无处不在” 的监管新境界，为打造一流法治化营商环境、推动经济高质量发展书写新篇。