规范涉企行政执法专项行动开展以来,全省各级司法行政机关牵头会同相关部门聚焦企业急难愁盼,通过打通数据壁垒、重塑业务流程、强化服务意识,解决了一批制约企业发展的执法痛点堵点问题,实现执法效能与企业获得感双提升。这些实践为全省进一步规范涉企执法、优化营商环境提供了鲜活样本,在此选取相关部门和地市的经验做法予以发布。
经验做法一
全国首创信用修复“无感申请”
作为全国信用修复“无感申请”唯一试点省份,我省持续深化高效办成信用修复“一件事”,省发展改革委、省市场监督管理局牵头,会同省财政厅、省交通运输厅等省社会信用体系建设联席会议成员单位,加强协同联动,有效帮助符合条件的失信主体便捷高效享受政策扶持。
打通数据壁垒,实现证明材料“应免即免”。新建省信用修复专项系统,联通财政电子票据公共服务平台及行业领域信息系统,累计归集12万份电子证明材料,有效解决交通、药监等领域“失信行为数量多、证明票据线下获取难”的问题,实现“数据多跑路、企业不跑腿”。系统功能升级以来,失信主体在“信用中国”网站信用修复受理、审核时间平均压缩30%以上。
重塑业务流程,推广申诫处罚“免申即享”。推广市场监管领域申诫类行政处罚信用修复“免申即享”经验,行政处罚信息满足最短修复期后,无需失信主体申请,即可在省信用修复专项服务系统自动完成修复,并将修复结果推送至“信用中国”网站。
加强结果应用,促进经营主体“释放活力”。推动修复结果跨部门、跨区域共享,将信用修复结果深度嵌入市场准入、金融服务、政府采购等场景,通过信用赋能释放更多市场活力。
丰富宣传方式,推动惠企政策“精准直达”。通过信用门户网站、企业信用信息公示系统、政务服务网及政务服务大厅等渠道,线上线下同时公布信用修复指引、答疑手册及“明白书”,让企业准确了解失信信息公示网站、公示期限、修复条件和修复流程等事项。
今年以来,共为全省5.7万家失信主体修复7.4万条信息,同比分别增长70.2%、62.2%,为2.4万家企业精准提供6.7万次政策咨询,同比分别增长23.3%、10.7%,为1500家失信主体解决困扰已久的“多头修复”问题。
经验做法二
药品监管领域“监督+服务”模式初见成效
省药品监督管理局在全省药品监管领域大力推行“监督+服务”模式,在监管中体现服务、在服务中实现监管,工作成效初步显现。
事前防范,推动执法端口前移。强化预警服务,定期召开风险会商会议,发布预警提醒70余次。着力梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题,持续完善“许可注册惠企政策超市”专栏建设,5月以来发布药械妆共性问题解答6期。建立许可证近效期提醒机制,累计为 664家企业的1026个药械妆许可证件提供近效期提醒服务。及时把归集的风险问题转化为涉企普法的重点内容,突出普法的针对性、实效性,有效提升企业的管理能力和水平。
事中说理,体现执法温度。规定审评审批、行政检查、执法办案过程不同阶段和不同环节的服务要求。发放“新入经营主体合规告知书”,提升审评审批质效。推广开展现场检查“延后一小时”服务企业170余次,为97家企业解答相关问题200多个。行政检查注重检查与规范同步推进,结合检查重点内容以及发现的风险点开展“现场教学”活动,对企业负责人、关键岗位人员开展针对性普法,就完善质量管理体系提出意见建议。执法办案注重在立案、调查、告知、决定等环节,讲清违法事实、法律规定、判定标准、裁量权适用等内容,保障行政相对人了解执法依据和权利救济的途径。
事后跟踪,提升执法效果。落实案件回访机制,开展全省查办药械妆案件“回头看”工作,收集“回头看”调查表677份,形成“处罚、通报、复查、规范”的闭环。实行整改核查机制,对行政检查中需要行政相对人整改的事项跟踪指导300余家次,有效帮助企业完成整改。健全以案释法长效机制,发布6期44个典型案例,充分发挥违法案例的警示震慑作用。
经验做法三
上门环保“体检”回应企业急难愁盼
六安市生态环境局扎实推进规范涉企行政执法专项行动,创新开展“亲清有约 我帮您检”为企服务模式,为170余家企业提供上门环保“体检”服务,帮助解决问题701个。
你点单,我服务。通过梳理企业环保问题痛点清单,面向全市1202家规模以上企业发布“亲清有约 我帮您检”环保帮扶公告。企业可通过电话、微信、书面等形式提交《环保帮扶体检邀约申请表》,发起环保“体检”邀约。生态环境部门接表后,全面了解诉求,明确告知“体检”发现的问题不作为处罚线索,让企业大胆约、放心检。
六安市生态环境局整合各业务端口,围绕环保手续、污染防治设施、环境管理制度、风险防控4大类14个分项,为企业提供“体检套餐”,实现一次进门“一查清”。聘请12名环保技术专家,组建50余人的专家团队,通过“执法+专家”组合帮扶企业,提高“体检”服务的专业性、精准度。
体检后,专业团队出具体检报告,根据法律法规和技术规范要求,能立行立改的立即改,需要长期坚持的,指导企业制定切实可行的整改方案。建立联络员和帮扶指导员制度,明确37名环保专家为企业提供“一对一”跟踪帮扶整改服务,确保改彻底、改到位。
经验做法四
数“智”赋能涉企执法“一码通查”
为进一步转变政府职能,规范涉企执法行为,芜湖搭建“综合查一次”平台——执法e站,运用“检查码”实现检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。
以权责清单为基础,先后发布4批“综合查一次”重点行业联查事项清单,将原有2284个单部门检查事项,整合成695个多部门联查场景,整合率69.57%。对于联查清单以外的检查,推进数据网上流转,对同一监管对象检查日期相距7天内的检查,自动提示形成联查。截至目前,全市累计通过“综合查一次”联合检查企业3453家次,减少检查次数5133次,较改革前减少约59.8%。
全面推行“检查码”,明确要求“无码不入企,入企必亮码”。检查前,执法部门在线申请检查码,生成任务时,系统自动校验检查频次,按照“一家企业在7天内仅能生成一个计划内的检查码”原则,对超频任务进行阻断,对投诉举报、上级交办等触发式检查进行超频预警;入企检查时,主动出示检查码,企业扫码即可实时核验检查时间、检查部门、检查事项及人员资质等内容;检查结束后,执法部门及时上传检查结果,企业可通过“皖企通”进行评价,对不当执法行为提交投诉举报,形成“发起任务—亮码检查—评价反馈”检查闭环,实现执法监督可溯源、市场主体可评价。目前,全市通过“检查码”开展入企检查6000余次,企业评价满意率达99%。
依托“云督办”平台,推动实现执法监督与行政检查有效衔接,实现线上“一键”发起督办。一方面,通过“检查码”后台检查数据留痕,对全市涉企行政检查数据进行实时数据监测,对同一家企业7天内检查超过2次或30天内超过3次的,检查系统自动推送督办预警至“云督办”平台,行政执法监督机构进行线上督办;另一方面,拓展监督源,归集12345政务服务热线、“皖企通”企业投诉等,对不规范检查行为、检查差评进行线上督办,倒逼执法规范化,有效提高行政执法监督质效。目前“云督办”平台发起线上督办88件,期限内办结率100%。
经验做法五
从“你向我证明”到“我为你证明”
证明“多”、证明“乱”、流程“繁”、核实“难”,一度让企业烦恼、群众烦心。马鞍山市将“群众自证”的被动服务模式转变为“政府查证”的主动服务模式,主动承担起信息核验的责任,通过内部数据共享和跨部门协作,减少企业和群众的证明负担。
根据法律法规规章和规范性文件的规定,明确证明材料的“三个免提交”:相关事项国家、省已经实施免提交的,应当免提交;相关事项先进地区已经实施免提交的,应当免提交;相关事项上级及外地均未实施免提交,但经综合研判,强化事中事后监管风险可控的,应当免提交。
积极对接国家、省级数据,打通27个数据接口、23类电子证照接口,实现50类数据归集共享,身份证、社保证明、电子营业执照等16类高频数据100%覆盖。
自主研发“政民通·马上办”无证明查询核验系统,系统横向连通各部门,纵向贯通市、县两级,实现共享数据调用、部门间协查核验和线上告知承诺等功能,支持刷身份证、扫安徽码、扫电子社保卡等多种身份核验方式,首创通过刷脸核验实现证明材料免提交,实现“无交通肇事犯罪”“无饮酒后驾驶记录”等8类证明的跨区域办理和“秒批秒办”。
截至目前,全市各级政务服务部门共梳理政务服务事项3679项,证明材料7274个,实现免提交7099个,免提交率97.6%。累计实现刷脸“免证办”24万件次,实现了从“你向我证明”到“我为你证明”的重大转变,企业和群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
经验做法六
回访“把脉”写好“后半篇文章”
为增强执法工作社会满意度,淮南市文化市场综合行政执法支队自7月起推行《涉企行政执法回访制度(试行)》,针对旅游、网络、出版、娱乐等文旅全领域执法行为建立闭环监督机制。
明确“八项必查”标准,覆盖执法主体合规性、检查程序规范性、纪律廉洁性等核心维度,细化30余项具体评价指标,以执法检查、案卷、举报投诉为来源,按照一定比例,每半年至少随机抽取一次,进行交叉回访,避免“自查自纠”流于形式。
通过电话回访、现场座谈、问卷调查、社会反馈组合发力,将12345投诉台账、执法检查记录、行政处罚记录等数据接入回访机制,综合分析研判企业风险,建立预警清单。
动态调整监管频次,定期对回访结果进行核实和评估,对满意率较低、问题反馈较多的执法大队,适当提高抽查比例,对问题集中领域开展专项整顿。
涉企回访制度实施以来,已累计回访企业12家,企业满意率100%。