歙县,是中国历史文化名城,是徽文化的主要发祥地、重要承载地和集中展示地,拥有中国传统村落167个,位列全国县级第一。另有中国历史文化名镇1处、名村5处,各级文物保护单位289处(省级以上76处),非物质文化遗产项目256项(省级以上30项),也是全国首批、我省唯一的“五好两宜”和美乡村试点试验县,所担负的传承发展优秀传统文化的历史责任尤为重大。
道虽远,行则将至;事虽难,做则必成。2020年以来,歙县人民检察院充分履行检察职能,深入开展“马头墙下的守望”检察工作品牌建设,开展“徽文化保护三步走”(古建筑、非遗、传统村落)公益诉讼专项检察监督活动,积极投身建设彰显徽风皖韵宜居宜业的和美乡村、奋力绘就和美乡村新画卷的生动实践,以法治之力助力徽州优秀传统文化创造性转化、创新性发展,为当地谋划推进传统村落整体保护利用提供检察思路。
第一步:守住“文脉”
2020年开始,歙县人民检察院开展古建筑(文保单位)保护专项公益诉讼监督活动,走访各级文物保护单位55处。针对其磨损脱落、未挂牌保护、白蚁侵蚀及消防设施过期等问题制发检察建议22份,督促相关部门和行政机关及时修复和整改。歙县文物事务中心等相关单位收到检察建议后,立即开展辖区内文保单位状态检查工作,对检察机关发现的问题清单式解决相关隐患。在县文旅体局、县文物事务中心、乡镇政府等单位的共同努力下,全县的古建筑(文保单位)得到了系统保护,及时清除了古建筑(文保单位)周边的消防、卫生隐患,补充了文物保护单位标识。
2024年6月,歙县检察院启动了徽州特色文物——徽州牌坊保护专项活动,将徽州人民重气节、尊礼制的优秀品格融入办案之中,围绕牌坊碎裂修缮、周边环境整治、补充文物保护标识三大重点,通过走访勘验,了解受损情况,竭力保护好徽州文物的“代表作”,此项活动正在有序开展中。
第二步:守住“经典”
非遗,是地方传统文化的结晶,承载着历史的智慧与经典。徽州剪纸、汪满田鱼灯等170项韵味十足的非遗如珍珠般散落在歙县这片土地。2021年开始,歙县人民检察院开展非物质文化遗产保护专项公益诉讼监督活动,查探各级非物质文化遗产项目36个,发现非遗保护领域重点问题包括濒临消失的项目缺乏传承、扶持与保护、项目的原材料来源或道具、服装缺乏保护与修缮等问题。该院结合地方实情,向相关部门与乡镇制发诉前公益诉讼检察建议,推动县文化旅游体育局举办全县非遗保护工作培训班,邀请全县各乡镇、相关行业主管部门到会学习。并向市人大常委会法工委提交非遗保护领域地方性立法建议,首次在市级非遗立法层面加入“检察公益诉讼”相关条款。
同时,与县文旅体局、教育局、乡镇政府等单位出台《歙县非物质文化遗产保护传承协作机制》《歙县非物质文化遗产传播进校园工作机制》,助力解决非遗状态长期监管与培育非遗传承人等重点难题。
第三步:守住“乡愁”
2023年度,歙县检察院启动“徽文化保护三步走”的第三步——传统村落保护公益诉讼检察监督专项活动。继“文保单位”“非物质文化遗产”保护相关公益诉讼案件办理之后,该院办案组运用卫星遥感大数据模型、开展专题调研等方式,兼顾广度和深度,办案时长近4个月,助力相关部门保护文化内涵更为深厚、涉及问题更为顽固的传统村落。该案成功获评最高人民检察院文物与文化遗产保护典型案例。
2023年5月,歙县检察院成立了传统村落保护公益诉讼专案专班,对全县46个中国传统村落开展抽样调查。同年9月,歙县检察院对制发公益诉讼诉前检察建议的必要性进行公开听证,并对建议内容进行了磋商。推动歙县住房和城乡建设局及时修订完善正在送审的《歙县传统村落保护利用近中期纲要(2023-2035)》,积极向上争取传统村落保护专项资金1.45亿元;修缮传统村落内部古民居120余栋;落实《歙县历史文化名城名镇名村(传统村落)街区及历史建筑保护巡查制度(试行)》。乡镇人民政府在收到检察建议后,设置专人管护,开展了补充危房警示标志、加强村落内部环境卫生整治、清理涂污乱刻区域和补充消防设施等相关整改工作。
之后,该院与县住建局、县文旅体局等七家单位共同签订《歙县传统村落保护利用工作协作机制》,形成了齐抓共管的长效机制。及时向县委、县政协、市人大常委会法工委递交调研报告、提案建议、立法建议,均受到高度重视,相关建议被纳入2024年度安徽省、黄山市人大立法计划。
4年来,歙县检察院充分履行检察职能,以“徽文化保护三步走”公益诉讼专项检察监督活动为抓手,以法治之力助力徽州优秀传统文化创造性转化、创新性发展。