2024年以来，滁州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全力推进法治政府建设示范创建，深入实施打造一流法治化营商环境十大行动，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。滁州市成功创建全省法治政府建设示范市；法治营商环境市场主体评价持续保持全省领先。滁州市2个单位、3名个人获评全国“八五”普法先进单位、先进个人。陈冰雨、陈贤律师分别获评“全国公共法律服务工作先进个人”“全国民族团结进步模范个人”。滁州市司法局荣获全省人民监督员工作表现突出的集体称号。
A 加强统筹协调
推动依法治市工作创新发展
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为各级单位党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容。组织召开市委理论学习中心组学习会，专题学习习近平法治思想。举办“全市领导干部学习习近平法治思想暨法治政府建设能力提升专题培训班”。今年以来，市县乡三级共举办各类习近平法治思想学习培训活动180余场次，推动实现法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。深入开展习近平法治思想“七进”活动，综合使用传统方式和新型融媒体手段广泛宣传学习习近平法治思想。在《滁州日报》开设“法治滁州”宣传专版，及时宣传报道各地各部门学思践悟习近平法治思想创新举措和典型经验。以习近平法治思想为指导，围绕立法、执法、司法、守法普法和法治保障等领域重点工作，实施85项“法治为民办实事”项目，积极回应人民群众法治需求，提高法治滁州建设质效。结合党纪教育，组织开展“关于健全党领导依法治国制度机制”和“加强基层法治建设”调研，研究助力高质量发展的对策建议。
二是系统谋划推进法治滁州建设。制定印发《市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，修订完善《中共滁州市委全面依法治市委员会工作规则》和《中共滁州市委全面依法治市委员会办公室工作细则》，健全总揽全局、协调各方的全面依法治市工作体系，推动法治建设走在全省前列。加强法治建设工作督察，印发《滁州市落实<省委依法治省办2023年法治建设督察整改指引清单>整改方案》，及时对2023年滁州市法治建设实地督察情况进行通报，确保中央和省、市委关于法治建设各项决策部署落地落细。印发《滁州市乡镇（街道）法治建设工作指引（2024-2026年）》，开展基层法治建设先进典型培树工作，着力打造一批有影响力的法治建设品牌。完善基层法治观察制度。坚持问题导向，优化提升观察点和观察员。倾听民意民声，探索制定法治建设民声观察制度，切实解决群众反映强烈的突出问题，巩固工作闭环。今年以来，全市各观察点提交法治观察建议书124份，办理率超95%。
三是抓紧抓实领导干部专题述法。贯彻落实《滁州市领导干部年度述法评价标准和结果运用实施办法（试行）》和相关评议规程、细则。紧抓领导干部这个“关键少数”，在市委全面依法治市委员会会议上组织专题述法。持续将市管干部履行法治建设职责情况纳入市委年度综合考核，利用信息化系统对全市1005名市管领导干部进行“履行法治建设职责”专项民主测评，压紧压实法治建设“责任链”。今年以来，市县乡三级党委主要负责同志、分管负责同志先后主持召开专题述法会议104次，43名县处级、2051名乡科级领导干部就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行专题述法。
四是持续优化法治化营商环境。印发《滁州市打造一流法治化营商环境行动方案》2024年度任务清单，持续深化公共政策兑现和政府履约践诺、法治服务增值、行政执法监管提质等十项重点行动和依法护航企业高质量发展专项行动。健全公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制，“皖企通”滁州分厅已上线发布“免申即享”546件、“即申即享”17件，兑付财政资金2.85亿元。探索建立公共政策兑现和政府履约践诺问题常态排查整治工作机制。今年以来，全市共排查问题146个，办结率100%；办理为企服务平台留言转办件8件，办复率100%，兑现资金3.17亿余元。滁州法治营商环境市场主体评价持续保持全省领先。
B 聚焦能力提升 助力法治政府建设提档升级
一是深化法治政府建设示范创建。落实创建工作实施方案，细化分解重点任务，召开培训会、工作调度会，认真填报各项指标材料，顺利完成创建材料网络申报工作。积极准备实地评估阶段迎检工作，强化组织协调，对重点工作进行半月调度。上线随机抽考模拟题库，组织多轮学法测试，实现2021年以来新提任县处级领导干部、新入职公务员测试全覆盖。清单式推进全市行政执法、重大行政决策、行政规范性文件及行政复议案卷评查工作，认真组织自查自评、集中评查和随机抽查，加强市县联查。制定创建宣传工作方案，结合法治政府建设专题专栏和其他媒体平台，及时总结宣传滁州市法治政府建设特色亮点。对法治政府建设成效进行综合评估，推动滁州市依法行政水平不断提升。
二是高质量推进地方立法。健全完善备案审查工作机制，制定出台《关于加强和改进备案审查工作的决定》，为规范开展备案审查工作提供制度依据。着力推进重点领域立法，《滁州市住宅小区物业管理条例》已经安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，在《滁州日报》全文公布。《滁州市促进光伏产业高质量发展条例》由滁州市七届人大常委会第二十一次会议表决通过，经安徽省十四届人大常委会第十二次会议审查批准，将于2025年5月1日起施行。深入开展涉企法律法规政策清理，按照“谁制定、谁清理，谁清理、谁负责”的原则，对涉及不平等对待企业的政策文件进行动态清理。同步健全完善合法性审查、公平竞争审查制度和企业意见收集反馈、第三方评估、政策文件动态清理等长效工作机制。
三是持续完善合法性审查机制。严格执行重大行政决策程序规定，印发《滁州市乡镇（街道）、园区合法性审查工作的提升方案》，加强规范性文件廉洁性审查制度建设，推进公职律师、司法协理员参与合法性审查工作，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审查机制，提升基层依法行政水平。将跟班轮训延伸到乡镇（街道）、园区，实现全市合法性审查机构层级全覆盖。强化合法性审查品牌建设，依托该市“联审”“并审”“会审”“延审”等特色做法，打造“亭汇审”品牌。明光、定远已同步推进“明慧查”“定心审”等子品牌建设。今年以来，全市开展决策事项合法性审查2408件，提出审查意见3138条。
四是不断提升执法规范化水平。推进乡镇（街道）行政执法规范化建设，开展乡镇（街道）赋权评估，在全市4个乡镇率先开展乡镇（街道）综合行政执法规范化建设试点，以点带面，打造基层综合行政执法“滁州样板”。持续深化“放管服”改革，在全面推行证明事项告知承诺制的基础上，开展“无证明城市”建设工作，印发《滁州市“无证明城市”建设工作实施方案》，梳理出1231项证明事项实施清单，其中取消证明事项803项，进一步提升政务服务水平。探索实施涉企行政执法“三书同达”制度，出台实施办法，完成1740余例行政处罚案件的“三书送达”流程，引导企业自觉诚信经营，激发市场主体活力。
五是全面加强复议应诉工作。强化复议应诉监督，落实季度通报等工作要求，今年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%，主要负责人出庭应诉率达到73.5%，居全省第二；行政诉讼败诉率4.57%，为全省最低；全市办结行政复议案件862件（含结转），纠错66件，纠错率7.7%。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，积极采取实地调查、专家论证、听取意见、听证等方式查明案件事实，将调解和解贯穿行政复议全过程。今年以来承办的行政复议案件中采取赴实地调查10次、邀请市政府法律顾问和法学专家论证6次，以调解方式化解行政争议的比例达25.5%。
C 强化责任落实 奋力打造安全稳定和谐滁州
一是持续强化基层安全维稳工作。深入实施多元化解机制和“一站式”解纷体系建设2个指导文件，全面构建“一站式”滁州特色解纷体系。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，积极打造富有地方特色的调解品牌，推动建设集“受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈”为一体的“一站式”市级社会矛盾纠纷调解的实体网络综合服务平台。今年以来，全市共排查受理矛盾纠纷48739件，调解成功48583件，调解成功率为99.68%；全市建成8个县级和113个乡级“一站式”矛盾纠纷调处中心，全部实体化运行并向社会公布。认真落实司法部、司法厅关于全国司法协理员制度试点工作部署要求，积极争取市委、市政府高度重视和市直相关部门支持，聚焦“选得准、留得住、干得好、评价高”，将试点工作作为基层法治队伍建设、推进司法所高质量发展的一项重点改革任务来抓，全域全覆盖强力推进。全市114个司法所核定司法协理员总员额462人，较改革前增加117人，采取分批次招聘录用，第一批次38人11月份已到岗到位，第二批次30人12月份到位，2025年完成余下49人招聘录用工作，将法治促稳定、法治促和谐、法治促发展践行在基层法治建设的“最后一公里”。
二是持续加强特殊人群管控。深化队建制建设，印发《关于深化队建制建设推进社区矫正工作高质量发展的实施意见》，聚焦重点环节，推动执法能力、执行机制、执法规范和工作保障全面提升。制定《滁州市社区矫正对象外出、经常性跨市县活动证明材料清单》，进一步规范基层社区矫正执法。抓好安全隐患排查整治，对辖区内的社区矫正对象开展“全方位、拉网式”摸排，对排查出的安全隐患问题逐一列出清单，区分情形实行销号管理。强化信息化核查应用，查实违法外出246人次。严格执行《安徽省社区矫正对象分期分级分类管理教育办法》，探索建立因人施矫、分类教育、个案矫正模型，完善心理沟通、疏导和干预机制。
三是持续深化司法体制改革。深入开展政法领域执法司法权力运行机制改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。深入开展“清仓终本案件优化营商环境”专项行动，不断巩固办案成效。今年以来，全市法院进入诉讼程序78504件，受理数同比增加3.68%，新收73335件，结案63521件，审限内结案率97.54%。稳健开展刑事检察监督，认真落实最高检“在监督中办案、在办案中监督”的部署和要求。优化公安执法监督体系建设，深入推进“阳光执法深化年”活动，严格落实阳光执法告知书、执法过程告知制度，建立未破案件回告制度，实现案件办理全流程、全要素服务和管控，全面提升公安执法办案质效。
D 牢记为民初心
不断提高法律服务保障能力
一是加强公共法律服务供给。在市企业综合服务中心设立法治服务专窗，积极提供涉企增值服务。立足群众需求，以质量提升年工程为抓手，推深做实公证服务进村居（社区）企业园区、仲裁专项治理、司法鉴定管理和法律援助民生实事工作，加快推进市公共法律服务中心建设，聚力打造“亭解忧”服务品牌，公共法律服务供给能力、影响力和公信度进一步提升。今年以来，全市共办理公证31826件，办理法律援助案件6813件，受理仲裁案件1649件，每十万人办件量均位于全省前列。
二是提升律师工作质效。加强对律师队伍政治引领，巩固拓展律师行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。市律师行业党委独立党支部28个，联合党支部6个（覆盖20个律师事务所），党建指导员指导未成立支部的律师事务所16个。推动刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖，推进企业合规法律服务机制建设，推动律师行业深入参与服务企业。深入开展“万所联万会”“服务实体经济律企携手同行”活动。今年以来，全市律师行业实地走访企业开展“法治体检”630家，梳理法律风险点1068个，撰写法治体检报告317份，提出法律意见建议906条。
三是强化法治宣传教育。贯彻落实“八五”普法规划。召开市委全面依法治市委员会守法普法协调小组会议。研究制定年度市政府常务会议学法计划，将习近平法治思想和《中华人民共和国反间谍法》等13部法律法规列为重点学习内容，强化领导干部和职能部门依法决策、依法行政能力。试运行市法治宣传教育服务基地，持续打造“1+9+N”法治文化阵地，常态化开展各类法治宣传活动，确保各项普法任务落地落实。2024年12月4日，第十一个国家宪法日，滁州法治宣传教育中心开馆，该中心是滁州市第一个综合性大型法治文化宣传阵地，目前是全省最大的室内法治宣传教育场馆。
（吴凡）