行政执法，不查容易漏掉风险隐患，查又存在多次上门、重复检查，影响企业、群众的正常生产生活。如何有效化解这一矛盾?宣城市自2023年10月实施“综合查一次”改革以来，全市县（市、区）两级统筹协调各行政执法单位报送行政检查计划表，以“适合合并检查，尽量合并检查”为原则，汇总形成“综合查一次”场景清单，联动统筹推进“综合查一次”工作要求落地见效，切实做到执法不扰企，监管不缺位。
强化协同联动
从“多头查”到“综合查”
涉企执法检查涉及多个部门，经常会出现“多头查”的情况，企业疲于应付。为了真正实现“进一次门、查多项事”，宣城市加强部门协同和条线联动，推动从“多头查”向“综合查”转变，实现执法效率和服务效果“双提升”。
一张清单明权责。坚持高位推动，将“综合查一次”改革纳入《市委全面深化改革委员会2024年工作要点》，纳入学习转化沪苏浙政策清单；建立定期调度工作机制，市委依法治市办、市营商办定期开展“综合查一次”工作调度，研究部署机构改革后执法事项清单调整、检查流程规范等工作；先后公布二批“综合查一次”事项清单。同时，按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，对清单实行动态管理和分期分批发布;各县（市、区）均建立了相关的工作制度和规范流程，成立领导机构，由政府分管领导定期调度，通报工作进展情况，目前全市共梳理事项清单352项。
一支队伍管执法。依据“综合查一次”事项清单，各事项牵头部门和联合检查部门建立健全信息互通机制，组成联合执法队伍，实现“一支执法队伍”进企业，有效减少行政执法对企业正常营业活动的干扰。
一个平台促规范。利用市场监管部门事中事后监管平台等已有的信息系统，推行“综合查一次”网上流程处置，线上分发检查任务,逐步实现数据共享、信息互通、结果互认。
突出降频减负
从“重复查”到“一次查”
重复检查、多频检查会给企业带来沉重负担，对企业正常经营造成不必要的干扰。宣城市通过合并检查事项、降低检查频次、优化检查流程等一系列举措，让企业专心创业安心经营。
限定检查时间。建立“企业宁静日”制度，明确每月1日至20日，除涉及特殊原因外，各部门不得开展一般性检查、调研活动，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。宁国市经开区汪溪园区、中溪镇每月20日后协调各单位统一开展涉企“综合查一次”，2024年3月以来，先后对经开区管委会汪溪园区和中溪镇的93家企业开展联合执法检查，统筹检查事项26个，减少入企检查159家次。
减少检查频次。行政执法机关从日常监管对象数量及往年检查频次、行政处罚情况、行政处罚与刑事衔接情况等方面，进行多维度多角度分析，形成“综合查一次”年度执法检查计划，并报市司法局、市营商办备案。原则上同一系统的上级行政执法机关已经对经营主体进行检查的，下级机关不再检查。郎溪县通过开展联合执法检查，缩减检查频次54次，降幅达68.35%；泾县执法部门累计共发起场景检查21次，覆盖场景35个，检查企业50家，市场主体受检频次降幅达83.2%。
属地管辖“一次查”。由属地（开发区或园区、乡镇）主导，根据审核确认的《入企检查计划表》，组织相关行政执法单位在约定时间一起入企检查，实现“进一次门、查多项事”。针对安全生产、生态环境、特种设备等领域需要进行的突击性检查，建立两种检查模式：一是行政执法单位根据上级部署安排或自行开展的，及时将企业名单报送至属地，属地无须再另行开展同类事项常规检查；二是属地根据需求拟自行开展的，邀请行政执法单位委派业务骨干共同参与，提高检查实效，行政执法单位不再另行开展常规检查。
坚持公平公正
从“随意查”到“规范查”
今年8月份，宣城市以市委依法治市办名义印发全市“综合查一次”工作制度，建立健全规范执法、信用监管、柔性执法等工作机制。
坚持规范执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。实施“综合查一次”前，将检查时间、检查依据、检查方式等内容事先向检查对象通报，督促市场主体依法规范经营行为，运用少量执法检查撬动整个行业的规范管理。依托综合监管系统平台，从“联合检查对象名录库”“执法检查人员名录库”随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，从源头上杜绝执法的随意性。
强化信用监管。探索“信用+监管”模式，将“综合查一次”信用信息纳入抽查对象社会信用记录。对信用等级评价高的企业，在后续抽查中，除安全环保等重点领域，诚信守法类企业原则上不再列入抽查范围；轻微失信、一般失信类企业，根据情形适当降低抽查频次；严重失信类企业，列为重点监管对象，加大抽查检查力度和频次，实现“信用差多检查、信用好不打扰”。
推进柔性执法。落实行政处罚裁量基准和首违免罚、轻微不罚，梳理公布《宣城市民营企业首次轻微违法行为免罚清单》，清单共涉及民政、城管、交通等11个部门274个首次轻微违法行为免罚事项，做到规范执法有尺度、柔性执法有温度、监督执法有法度。截至目前，全市共出台“免罚、轻罚、减罚”三张清单共3622项，办理免罚3224项；办理减轻 (从轻)处罚592项，免罚、减轻 (从轻) 处罚金额1531.42万元。
聚力护企安商
从“重监管”到“优服务”
坚持强化执法监管与优化服务相结合，尽量给经营主体容错纠错空间，指引其自我纠错。
当好服务企业发展的“指导员”。每次联合执法检查结束后，一是当场向企业反馈检查结果，对症“开方”。建立行政处罚决定书、行政合规建议书与信用修复告知书“三书同送”工作机制，对受到一般行政处罚的经营主体，在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复告知书》和《行政合规建议书》，目前在市场监管领域已“三书”同送189份次，全市共完成各类信用修复450余户；二是建立回访制度，通过电话询问、上门走访、问卷调查等形式对检查对象进行回访，征求检查对象的意见，了解企业真实感受和意见建议，形成问题清单，反馈督促相关部门解决。
当好服务企业发展的“普法员”。积极探索说理式执法，从源头避免和减少行政违法行为。坚持“谁执法谁普法”，将普法贯穿于执法全过程，47家普法责任制单位围绕优化法治化营商环境开展主题普法宣传活动;组织开展送法进园区（企业）、“企业家学法”大讲堂、深化优化法治化营商环境以案释（普）法等活动300余场次，上门普法惠及企业200余家，受众达8000余人。
站在新的起点上，宣城市将以推进“综合查一次”改革为抓手，精耕细作，不断创新，以更高标准、更实举措推进落实“综合查一次”改革任务，进一步提升法治政府建设水平，为不断优化法治化营商环境贡献司法行政力量。