党的二十届三中全会对“完善中国特色社会主义法治体系”作出了专章部署，全方位、深层次、多领域丰富和发展了习近平法治思想，开启了全面推进国家各方面工作法治化的新篇章。宿州市司法局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以习近平总书记考察安徽重要讲话为指引，牢牢把准服务保障经济社会发展大局的职责定位，以深化改革为动力、以服务发展为要务，不断推动全面依法治市和司法行政事业发展开启新局面、迈上新台阶，在建设更高水平的法治宿州和构建更加优质的法治化营商环境中发挥应有作用，努力为谱写中国式现代化宿州篇章贡献法治力量。
近年来，宿州市司法行政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用有效发挥，更高水平的法治宿州建设正在加速推进。
统抓依法治市走深走实。将习近平法治思想纳入市委理论学习中心组学习计划和各级党校主体班教学内容，举办市政府法治专题讲座和全市领导干部法治能力提升班，组织县区和市直单位“一把手”专题述法，不断压实法治建设主体责任、提升“关键少数”法治能力。聚焦基层法治建设堵点，统筹实施“基层立法联系点规范化建设”“‘安薪护商’专项执行”等10个“法治为民办实事”项目，切实回应群众法治诉求、努力解决群众“急难愁盼”。畅通人民群众参与法治建设渠道，全市选任人民监督员50名、人民陪审员682名，累计参与法院、检察院办案1400余次。
建设法治政府提档提速。不断规范行政权力运行，切实履行合法性审查职责，今年以来，累计审查市政府重大决策事项、重要合同协议等76件，提出审查意见126条，有效保障了政府决策依法合规。相继出台《宿州市重大行政决策公众参与制度》《重大行政决策实施后评估制度》，行政决策机制更加完备。大力推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”，出台《行政败诉责任追究办法》，从源头规范政府部门行政行为，今年以来全市一审行政案件同比下降15.19%，行政诉讼败诉率同比下降8.09%，调解撤诉率43.59%，一批行政争议得到实质性化解。
服务发展大局用心用力。出台《打造一流法治化营商环境行动年度任务清单》，研究制定10个方面78条具体举措，内容涵盖促进市场公平竞争、知识产权保护等方面，切实维护企业合法权益。部署开展涉企政策文件专项清理，建立惠企政策前置审查机制，着力破除制约企业发展的制度障碍。长效推进公共政策兑现和政府履约践诺，着力化解政府部门“说到做不到”问题，今年以来，已妥善解决90件存量问题，涉及兑付资金4200余万元。不断规范涉企执法行为，大力推广“包容审慎”执法模式，对市场主体首次违法、轻微违法情形采取免罚、轻罚措施，实打实为企业减轻负担。
力促法治为民有得有感。有序推进重点立法项目，主动“选米下锅”，先后在城镇绿化、制止餐饮浪费行为、文明行为促进、高标准农田建设等领域出台法规、规章，一些立法为全省乃至全国首创，通过“小切口”“小快灵”立法，有效破解了发展难题、回应了社会关切。在公共法律服务体系建设方面下足功夫，不断提高律师、公证、仲裁等行业服务民生改善的能力水平；实体、热线、网络三大平台实现融合发展；着手建立常态化、机制化解决群众急难愁盼法治诉求的工作办法，通过多种方式提升群众的法治获得感、满意度。
A 切实规范涉企行政执法 着力营造更优法治化营商环境
宿州市司法局持续推进涉企执法观念转变和执法方式改进，以严格规范公正文明执法助推法治化营商环境水平不断提升，切实维护公平竞争的市场秩序，努力为市场主体发展营造更加宽松、包容的法治环境。
大力推行包容审慎监管模式。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，指导各级行政机关对市场主体轻微违法行为依法实行容错机制，今年全市共办理轻微违法行为减免案件642件，为市场主体减轻负担260余万元。深入推进“综合查一次”执法模式，梳理公布非煤矿山检查、危化品运输检查等27个领域“综合查一次”事项清单，用执法频次“减少”换执法质效“增值”，相关执法领域已开展联合执法60次，减少单独执法168次，有效避免重复执法、多头执法等困企扰民问题。
从严纠治涉企执法突出问题。开展涉企行政执法突出问题专项整治和监督工作，组织行政执法部门自查自纠，面向社会发布公告、公开投诉电话。联合市检察院对市场监管、生态环境、交通运输等10个领域300余卷执法案卷进行集中评查，全面起底涉企违规执法、逐利执法、选择性执法、过度执法和执法检查频次过高、重复检查等问题线索，形成《宿州市行政执法突出问题清单》，制定19项整改措施，明确整改时限和责任，倒逼涉企执法行为进一步规范，力促法治化营商环境对标一流。
创新行政执法为企服务模式。坚持“监管+服务”理念，建立行政执法“事前指导体检、事中审慎处罚、事后预防提升”相衔接相统一的全过程指导机制，指导和促进企业遵法守法、合规经营，各执法部门累计公布271项行政合规事项清单，组织开展合规指导2000余次。全面启动“无证明”城市建设，拓展电子证照、证明的应用领域，取消无法律法规依据的证明事项，通过数据共享、告知承诺、部门核验等方式，让证明材料“应免尽免”，为企业和群众办事提供便利。
压紧压实规范执法主体责任。开展败诉案件反思回溯专项行动，对全市五年来1287件败诉案件进行逐案复盘分析、厘清法律责任，分类制定整改措施，指导各级行政机关建立预防和及时纠正违法行政行为的长效机制，防止同类执法问题反弹。出台《行政败诉责任追究办法》，启动过错责任调查程序，对因超越职权、滥用职权、不履行或不依法履行法定职责等原因导致行政案件败诉的，依法依纪依规对单位和个人进行责任追究，以行政执法责任压实带动各级机关规范执法。
B 开展涉企政策文件清理 完善法治化营商环境制度体系
为破除制约企业发展的制度障碍，自2024年4月起，宿州市全面启动涉企政策文件专项清理工作。截至目前，全市已梳理现行有效的涉企规章政策446件，其中市政府规章4件、市政府及部门规范性文件186件、县政府及部门行政规范性文件229件、其他相关政策文件27件。
市委依法治市办及时向市委、市政府汇报，并结合实际制定工作实施方案，细分清理任务、统筹清理进度。市司法局、发展改革委、市场监管局等部门建立沟通会商机制，借鉴以往审查清理经验，明确清理原则、工作步骤、时限要求、任务分工，在全市形成各负其责、一体推进专项清理的工作格局。
按照“谁制定、谁清理”和“统一部署、分级负责”工作原则，由市委依法治市办统筹协调，市人大常委会法工委负责组织和指导全市人大系统做好地方性法规及有关决议决定的清理工作；市司法局、市发展改革委负责组织指导全市政府系统做好规章、行政规范性文件及政策文件的清理工作；市中院、市检察院分别负责法院、检察院系统相关文件的清理工作。通过发送工作指引清单、建立清理工作联络机制、点对点交流等形式，严格把控时间节点，常态化沟通和答疑解惑，清理工作主体责任压紧压实。
在市、县人民政府及其部门网站、当地主流媒体上公开发布清理公告，广泛收集问题线索和公众意见建议。同时借助优化法治化营商环境走访调研，向企业宣传清理工作，提升经营主体参与度。主动听取经营主体意见，对反映问题比较集中的政策文件及传统做法形成清单，逐项研究提出清理意见，确保以民意支撑归集问题。对与企业生产经营活动密切相关、涉及重点领域的涉企文件，邀请对应领域的法律顾问参与审查，提高审查质效，形成“内部审+外部帮”审查模式，确保应审尽审。
据悉，该市涉企政策文件专项清理工作将于2025年2月底完成，后续将针对收集到的线索和企业群众反映较为集中的问题进行研判分析、提出清理意见，依法保护民营企业合法权利。
C 践行为民服务宗旨 建设更高水平的公共法律服务体系
宿州市司法局始终将构建现代公共法律服务体系作为践行法治为民的有力抓手，摆在突出位置加以推进，在完善服务网络、推进均衡发展、提升服务质效等方面持续发力，努力满足群众日益增长的法律服务需求。在2024年全国现代公共法律服务体系建设推进会上，宿州市被授予“全国公共法律服务工作先进集体”称号，并作现场交流发言。
重布局强网络，公共法律服务资源实现了均衡配置。夯实筑牢实体平台，构建以市本级公共法律服务中心为核心、以5个县（区）中心为主体、以126个镇（街）工作站为基础的立体化法律服务实体网络。线上线下整体联动，以公共法律服务业务系统为枢纽，与热线平台、实体平台、皖事通办平台、宿州司法融媒体等互联互通，形成一网通办的应用格局。职能融合优势互补，全域配置村（居）法律顾问，依托人民调解组织延伸公共法律服务，让法律服务贯通城乡区域、横联行业专业。
重服务强保障，公共法律服务有效融入了全市发展。聚焦保障民生改善，持续扩大服务范围、提升办案质效，法律援助、公证、司法鉴定和仲裁服务量逐年递增。聚焦优化营商环境，建立涉企法治问题摸排机制，成立律师维权团、知识产权仲裁调解中心，法律服务行业深度参与知识产权保护、行政争议化解等工作。聚焦区域协作战略，分别与杭州市、淮海经济区9地市签订框架协议，组建“宿杭公证行业互助合作协调小组”，仲裁委加入淮海经济区仲裁机构联盟，宿州市公共法律服务区域影响力正在不断扩大。
重机制强基础，公共法律服务持续激发了内生动力。强化制度保障，出台公共法律服务体系建设三年规划，同时纳入全市“十五五”规划等重要战略。抓实执业监管，扛牢监管主体责任，常态化实施专项检查，畅通群众投诉举报渠道，对侵害群众利益等问题实行快查严处，持续加压规范全市法律服务行业。建强法治队伍，依托业务培训和技能竞赛，提升队伍履职能力，将公共法律服务工作经费纳入同级财政预算，建立经费动态增长机制，全市律师、公证员、仲裁员等队伍规模连续多年稳定增长。
D 全流程综合施策 推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”
宿州市司法局以“府院联动”机制为平台，通过“源头—过程—末端”全流程综合施策，持续强化执法监督、深化诉源治理、规范行政行为，推动行政诉讼发案量和败诉率实现“双下降”。
源头预防、建章立制，有效减少行政争议。市委依法治市办、市中院先后联合出台指导性意见，建立沟通协调机制，联合制定5项工作措施和15条具体意见，为推动行政争议实质性化解提供制度保障。推动严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权行使，重点提升涉企执法规范化水平。出台“执法案件经济影响评估”等创新措施，持续推进执法理念和方式创新，兼顾执法力度和温度，不断提升市场主体和群众满意度，从源头端规范行政行为、减少行政争议。
过程管控、定分止争，主动化解行政争议。实施应诉案件风险评估制度，指导行政机关建立被诉行政行为自查和败诉风险预判机制，会同法院于每月5日前排查案件败诉风险。对尚未提起行政诉讼的行政争议，加大诉前化解力度，指导相关部门采取更正、撤销等手段进行自我纠错，同时探索建立行政复议申请引导、转送等工作机制，力争把行政争议化解在行政机关内部。对存在败诉风险案件，采取综合化解手段，指导、督促各行政机关主动联系审理法院，制定化解方案、明确化解时限，开展逐案化解。
末端治理、压实责任，倒逼政府依法行政。实行败诉案件分析报告制度，每季度与法院交流分析行政诉讼案件总量控制和败诉案件风险形势。建立行政诉讼重点案件专报、重点指标通报机制，每月对行政诉讼发案量、败诉率、调撤率等指标进行通报，依规下发“提醒单、警示单、督办单”。今年以来已对23件败诉高风险案件制发督办函，同时将行政机关败诉率、行政机关负责人出庭应诉率作为法治督察的重要内容，倒逼各级政府部门落实责任，目前全市行政争议进入诉讼程序的比例显著下降。