今年是平安浙江建设20周年。20年来，浙江沿海地区立足区域实际，创造性地把“枫桥经验”从陆上延伸到海上，强化海陆同治，着力破解海上社会治理新问题，多维度探索出了一条极具地域特色的新时代“海上枫桥”之路。
5月13日至17日，安徽法治报记者跟随“点‘靓’平安海岸线”宣传报道采风团先后深入温州、台州、舟山、宁波等浙江沿海地区，实地采风，探寻平安浙江建设背后的故事。
A 解锁浙南海岛平安“密码”
连续18年被评为“省平安区”，夺得全省“二星平安金鼎”，连续三届荣获平安中国建设示范县（市、区），捧回全国平安建设最高奖“长安杯”……在这些沉甸甸荣誉的背后，是温州洞头全力打造平安中国建设的海岛示范样板。5月13日，采风团一行走进温州洞头，实地解锁浙南海岛平安建设的“密码”。
素有“海外桃源”美誉的洞头，拥有302个岛屿，海域面积达2708.7平方公里，是陆域的18倍，涉海涉渔人口占10%，海上平安是重中之重。
在洞头区海上枫桥警务联勤中心，占据整个墙面的“海翼”智控平台吸引了采风团的注意。洞头区公安分局海防大队大队长陈建军打开平台，向采风团介绍了最近一起联合缉私案。
“近期，平台监测发现一艘船存在船舶自动识别系统异常关闭情况，进一步查看，疑似逃避检查。”随即，平台值班员将预警信息一键流转至渔业执法大队。与此同时，接到指令的公安部门兵分海陆两队，于两侧同时布控。最后，联合行动队成功抓获涉嫌走私人员16人，查扣走私船只2艘、货车4辆、冻品上百吨。
据介绍，洞头公安以“海翼”平台为底座，拓展打造集IOC驾驶舱、浙里办端、浙政钉端、公安端、政务网端于一体的“一舱四端”多跨应用模块，达到快流转、快认领、快联动、快处置、快反馈的应用效果。同时，洞头整合公安海防、交通运输等18家部门，设立“海上枫桥警务联勤中心”，并同步启用涉海执法舰艇共用共享联勤协作模式，实现海上执法“一口子对外、一口径指挥、一支队运行”，有力打击海上违法行为。中心运行以来，查获走私偷渡案件、抓获涉嫌偷渡人、查获走私物品同比上升1000%、2100%、720%。
在洞头，还有这样一群姑娘，她们不爱红妆爱武装、不恋都市恋海岛、不求过关求过硬、不顾小家顾大家，60多年来，她们坚守海岛，守护平安，孕育形成了“爱岛尚武，励志奉献”的“海霞精神”。
13日下午，采风团来到洞头先锋女子民兵连，此时，一群英姿飒爽的“海霞”们正在练习匕首操，汗水不时从她们秀气的脸庞滑落。
哪里有危险，哪里就有“海霞”。她们顶着海风、划着小舢板把淡水送到孤岛；她们参加抗台救灾、保护群众财产安全……“‘海霞’早已从一个民兵连的荣誉变为一种价值取向、一种精神符号。”洞头先锋女子民兵连副指导员陈乐婷介绍说。
在洞头先锋女子民兵连纪念馆，采访团聆听了海岛女民兵投身兴武、惠民实践的红色故事。75枚奖章、92张奖状、128面锦旗、180余本证书……馆内的620件（套）藏品，让采风团真切感受到“海霞精神”60多年的薪火相传。
B 在临海，渔船有了岸上的“家”
在台州市临海桃渚的红脚岩渔港，有座小有名气的“红房子”——临海市渔业管理服务中心。2023年，全国涉渔“三无”快艇集中拆解活动在这举行，全省渔业安全生产主题宣讲现场会也在这里举办。
5月14日，采风团在这里沉浸式体验了渔港“一站式”渔事服务、“一体化”渔船管理，一起探寻“浙渔好老大”的示范创建密码。
在临海，渔船有两个家，一个家在渔港里，另一个家在岸上。
迎着红脚岩渔港的海风，采风团一行老远就看见渔民老张从船上下来后，急匆匆地走进了岸边的服务中心，来到“一站式渔事服务”的窗口咨询渔船年检相关事项，“和渔业有关的事情都能在这栋红房子里解决，根本不需要四处跑，可方便了。”老张笑着对采风团成员说。
2022年2月22日，临海市渔业管理服务中心正式成立，这座“红房子”便成为渔船的第二个“家”。该中心在全省率先将基层执法中队、渔业合作社、渔港管理站、渔业协会、互保协会、省级违规渔船扣船所等集中起来办公，有效整合资源，打造“一站式渔事服务”“一体化渔船管理”的渔船综合治理体系，打通了渔船服务和安全管理“最后一公里”。
目前，该中心已实现办证、年审、投保、理赔等23项业务“一站式”办理，共办理业务达5000余件；处置渔船回港避风58次，协调解决外省籍渔船管控、纳规船管控等堵点问题12个。
当天，在渔业管理服务中心二楼，船老大们正激情高昂地唱着《平安抲鱼歌》，“涨潮啰，出海啰……”
据介绍，今年5月是临海“浙渔好老大”新一轮评选周期的开始，该评选一年一次，从主体责任落实、本质安全建设、安全制度执行、海上网格管理、示范引领带动等五个方面进行综合打分，只有前3%的船老大才可以被评为“浙渔好老大”。
“该评选活动是我们做好海上平安渔场治理、渔事纠纷矛盾防范、管控和化解等工作的有效抓手，通过考评和物质激励，以点带面推动渔船安全生产从‘被动监管’向‘船老大主动要安全’转变。”临海市海洋经济发展局党委委员、副局长张建中介绍道。
在红脚岩渔港边，一艘特殊的渔船引起了采风团的注意，船上“桃渚镇人民调解船”几个红色大字很是吸睛。
临海市司法局桃渚司法所所长周琍萍向采风团介绍，“临海的渔业规模大，渔民体量多，矛盾纠纷在所难免。我们针对涉渔海上矛盾纠纷易突发、离岸远、情况杂等特点，创建了‘调解示范船’，聘请专业的船老大担任调解组长，把小纠纷直接在海上化解。”
除了“调解示范船”海上快速处理机制，还有“陆上互联网+”赋能化解模式。在渔港边上，临海市渔业管理服务中心联合市法院专门设立了共享法庭，为渔民开展在线调解、网上立案、在线诉讼、远程庭审等服务。每年伏季休渔期，都会在这里现场直播禁渔期非法捕捞案件庭审，向渔民代表开展线上普法宣传。
采风团还了解到，临海市渔业协会在这里设立了公共法律服务站，邀请宁波海事法院法官、律师顾问等群体为渔民提供免费的法律咨询和公益性调解服务。
C “远洋警务”护航“流动国土”
舟山，拥有全国最大的远洋渔业捕捞生产基地，在茫茫的北太平洋等海域，漂泊着600多艘舟山籍远洋渔船、1.8万余名船员。因出海时间长、生活环境艰苦，船员难免产生情绪波动，远洋船舶“流动国土”存在着不稳定因素。2020年6月，全国首个远洋渔业特色专业派出所——舟山国家远洋渔业基地派出所（以下简称“基地派出所”）应运而生。
5月15日，采风团走进基地派出所，实地探访“远洋警务”如何聚焦治理难点盲区，护航远洋渔业平安。
轻点鼠标，远在南太平洋作业渔船的生产作业画面即刻显示……在基地派出所，由电子屏幕等设备组成的远程通信系统，是民警们介入海上矛盾联调、远程调查取证、云端普法疏导、应急指挥调度的“利器”。
“我们围绕出海前、作业中、归港后三个关键环节，确保‘人和事’闭环管理。”民警潘绍灿介绍说，定海区公安分局用好“智航远洋”应用，内嵌“远洋E站通”“远洋卫士”“远洋码”子场景，着力破解远洋时空管理难题。
去年以来，该局借助远程视频、卫星电话、图文传输等功能，开展远程取证28次，云端普法12次，160余起远洋矛盾纠纷100%化解，真正实现“小事不下船，大事不出港，矛盾纠纷化解在海上”。
基地派出所所长俞浩敏告诉采风团，船只归港后，基于采集的全息档案数据逐一关联生成“远洋码”，根据动态风险评估积分情况，进行红、黄、绿分级赋色管控，落实问题回访，实现船上问题“归航即清零”。
采风团还了解到，该所统合1个远洋渔业协会、7家职能部门、38家船企，打造“深海红盾”党建品牌，配套建立船情“碰头会”、应急“联席会”、甲板“宣讲会”等机制，牵引从近海到远洋一体化联动治理。近四年，累计联动化解远洋矛盾纠纷450余起。
D 海上矛盾调处有了“专科医院”
5月16日，采风团继续舟山之行。在舟山普陀，沿着沈家门渔港行进，穿过一条马路，海洋渔业大楼矗立在眼前，全国首个县(区)级实体化海上融治理中心便在这里面。“这里一楼是为渔民提供换证办业务服务的窗口，二楼是解决渔民闹心事的地方……”讲解员介绍道。
近几年，舟山海洋经济快速发展，海上矛盾纠纷化解难、安全风险防控难、海洋治理协同难等问题也随之而来。为破解这些问题，海上融治理中心应运而生。
该中心由普陀区委政法委牵头，联合多家部门共同打造，有海上矛盾调解“专科医院”之称。中心占地面积约500平方米，共设有海上服务中心、法治服务中心、数智管控中心三个大厅，聚合了渔业突出问题前端治理、涉渔纠纷调解、共享法庭服务等功能。
“海上融治理中心成立后，宁波海事法院自贸区法庭、区司法局等相关单位常态化入驻，探索建立诉讼、仲裁、调解有机衔接的‘一站式’国际海事商事争端多元化解决平台，可受理的案件范围更广了。”海上融治理中心负责人介绍说。
此外，当地还在中心建设行业协会工作室，引入海运、修造船、远洋、油品等涉海行业协会，建立纠纷联调、安全联防、抢险互助等工作机制。通过专家资源指导涉海矛盾研判化解，融合法律资源，普陀全区11家律师事务所与14家商会签约结对，实现律所服务商会100%覆盖。
渔民们回港后有了解决问题的好去处，那么海上遇到麻烦又该如何解决呢？采风团也在海上融治理中心找到了答案。
进入大楼17楼，中心工作人员演示了“智治海安”“智控港区”“航运智控在线”等应用，海量数据与监控画面清晰展现在数控屏上。
“渔民兄弟若在海上有了矛盾，可以通过‘浙里解纷码’‘海上枫桥’‘浙里矛调’等线上应用在线申请求助、提交材料。”工作人员介绍道。
舟山结合陆地网格服务管理经验，街道根据船舶作业方式、航路地形特点等，建立了海上网格服务团组，推行“海陆双网格”融合治理模式，推动“海上事陆上解”。
当采风团记者问到“海陆织网”的效率如何时，工作人员举了个例子，一艘宁波籍远洋渔船与舟山普陀籍渔船在沈家门渔港发生碰撞，双方船体受损，并造成渔获物损失。远洋渔船向宁波方报告并驶离现场出境捕捞作业，普陀籍渔船则向海上融治理中心求助。
所属海上网格的“红帆”船就近展开救助，街道同时安排“海上老娘舅”实地了解情况，及时收集证据，属地“东海渔嫂”第一时间走访涉事船员及家属，安抚情绪。因远洋渔船已赴远洋生产作业，若回港处理将对该船造成较大经济损失，但不定损又无法及时调解。为此，海上融治理中心立即牵头，召集海洋渔业、司法行政等部门和专业律师等力量，对案情进行把脉联诊。几经沟通协商，确定了远洋船只就近靠岸勘验、异地评估损失的解决方案，最终纠纷圆满化解。
据统计，自海上融治理中心去年成立以来，累计化解各类涉海矛盾纠纷213起。“这样调解海上矛盾纠纷的模式因地制宜，真是令人印象深刻。”采风团成员纷纷点头称赞。
E 从“问题村”到“幸福村”的三步跃升
初夏时节，走进宁波市北仑区大碶街道周隘陈村，河边的空地上，伫立着一座假山喷水池，还新开了一家村咖；背后的巷弄里，坐落着古色古香的小公园；村民家的房前屋后种满了花花草草……5月17日，采风团来到这里，探访当地平安富足的秘诀。
周隘陈村地处北仑区大碶街道核心地段，面积1.5平方公里，村民共计482户1123人，外来人口6000余人，是一个典型的“城中村”。2013年，陈原益上任周隘陈村党总支部书记时，这里还是一个脏乱差的“问题村”。十余年间，该村通过党建+基层治理三步走，从远近闻名的“问题村”变身宜居宜业的“幸福村”。
陈原益介绍，第一步，村委班子从拆除违法建筑入手，挨家挨户上门说服村民拆除私自搭建的畜圈、雨棚等，并经村委会综合整治和改造，建成了小公园、小花坛、小健身场所等功能性休闲区域，结合原有的菜场、商圈、学校、医疗等配套，村民在村生活的便捷程度堪比城区。拆除违建、雨污管改造、路面平整、绿化改造……周隘陈村正在以肉眼可见的速度变美、变靓。
“出乎我们的意料，村民看到改造的成果后，竟主动跑来找我们，恳切要求清理房前屋后，拆除私搭乱建。”陈原益说。
此外，陈原益每年还自掏腰包购买几百把扫帚分发给村民，在党员的示范带领下，村民们主动进行“门前三包”，房前屋后做到干干净净。
陈原益还提到了“网格化党建”在周隘陈村垃圾分类工作中的应用。这是党建引领与网格治理的有机结合，由村民们熟悉和认可的党员带头，村民们学着做，全村的55名党员和3名网格员每天轮流进行督导，使垃圾分类逐渐成为村民们的自觉文明行为。
周隘陈村施行的第二步是推行智慧物业。村委会将村里分成三个片区进行治理，分别赋予了“小桥人家”“碶上人家”“漕底人家”的新叫法，在三个片区的主要出入口，设置了岗亭，装上了道闸，配备了安保人员。在硬件设施方面，村委会启动“平安人家”工程，增加了重要点位的监控探头，监控信息实时传送到大碶街道综合信息指挥室。
第三步，周隘陈村大力推动“数字周隘陈”建设，在实现监控信息覆盖之外，还探索建立北仑区第一个村级综合信息指挥站，自主建设“周隘陈·红邻帮”未来乡村数字平台，并实现与“碶上邻舍”公众号的数据共享，依托“基层智治平台”和街道“智瞰大碶”指挥系统，将“邻里互助、垃圾分类、违章停车、租房信息、智慧养老”等功能贯彻到村里每户人家。村民可根据需求在线“下单”，红管家线上“接单”，实现事有人管、民呼我应与自我管理、自我服务的有机统一。
在此基础上，该村还从党员、志愿者、村民小组长等群体中选拔出一支党员占比超过42%的精锐网格队伍，共有成员56名，并探索建立“一键受理、双线流转、三级处置、四方评议”的“1234网格说事”工作法，设立网格“听事员”并陆续建立完善了“书屋说事”“凉亭说事”“埠头说事”三个说事场所，同时在线上开发了数字治理应用系统——“周隘陈·红邻帮”，增设“网格说事”模块，让村民无论线上线下都能反映问题。据了解，目前已累计开展志愿活动187场，认领需求394个，化解各类治理问题215个。
如今，村里环境美了，营商环境也变好了，日料店、咖啡馆等陆续入驻村里，村集体经济收入大幅度提高，村民们的荷包也鼓了起来。
F “五手并进”打造全龄友好型社区
“以前，我骑着一辆三轮车，到处给人修电瓶车。从没想过，还能有个店铺，还能拿到营业执照。”5月17日，在宁波北仑大碶富春社区东门外的“迷你型”社邻集市，摊主李建生对采风团的记者们说道。
据了解，社邻集市是由6个核酸小屋改建而成，每个小屋内部空间仅四五平方米，不过，麻雀虽小五脏俱全，空调、电源等设备一应俱全。
富春社区党总支书记张孝英介绍，社区目前有常住人口9800 余人，其中外来人口居多，主要以产业工人及其家属为主。为提高居民幸福感，社区总结运用“五手并进”工作法，从组织引领、优化设施、居民自治、提升服务、改善环境五方面入手提升治理能力和水平。
“这个集市就是我们的一项成果，不仅容纳了民生必需的电瓶车修理和缝补，还有以物易物的二手百宝箱，售卖绿植、盆栽的绿色空间，对接招工需求的零工驿站等，已然成为了居民们生活重要的一部分。”张孝英说。
为深化精细化管理，该社区还建立“社区-片区-网格-楼栋”的四级组织架构，建立13个基础网格、2个专属网格和40个微网格，并在每个微网格下设立3名微网格员及N名党员志愿者，做到“人到网格中去、事在网格中办”，着力提升基层党组织的组织力，有效激活辖区资源。线下还搭建“青年说事”议事平台，吸纳有治理经验的社区治理达人参与社区建设和志愿服务活动，帮助化解基层治理中的矛盾纠纷。
离开人头攒动的社邻集市，采风团跟随讲解员的脚步，来到了北仑洛可社会工作服务中心。
中心创始人沈庆向大家介绍中心的一项重要工作，“宁波多台风，每年台风季，学校停课但单位不停工，双职工家庭孩子没人带没人管。特别是外来务工人员，也没有老人帮忙照看，只能把孩子独自扔在家里。于是在‘小板凳故事会’的基础上我们办了一个‘公益托班’。”
“双职工家庭照顾孩子有困难的，可以把孩子送至社区，我们安排了临时托管点。”沈庆说，中心目前已有100余名志愿者。在富春社区，这样的专业社会工作服务中心有3家。
在实地探访中，采风团注意到，富春社区与城区距离较远，存在公共儿童设施不完善的情况。
有关负责人告诉大家，富春社区聚焦“一老一小一青年”，将“一米高度”视角落实到社区建设中，打造儿童活动空间。在庐山花园小区开辟约300平方米的儿童活动空间，在社区党群服务中心开放200平方米室内亲子活动中心，充分满足儿童活动需求。
不仅如此，因为社区老年群体以随迁老人为主，社区还建立了660平方米的“老漂族”居家养老服务站，以回归随迁老人乐享天伦的初心为出发点，通过多渠道、全方位、个性化的养老服务，全面提高老年人的生活质量。
最后，采风团来到富春社区党群服务中心的一角，看到了一家极具“烟火气”的咖啡店，附近的居民正一边享受着咖啡的香醇，一边体会着阅读的快乐。
原来，2023年初，富春社区以党群阵地建设为载体，盘活社区闲置资源，以“咖啡+书吧”的模式，为辖区群众打造了一个“嵌入式”的特色休闲空间。咖啡书吧每天一直开放至晚上10时，为深夜奔波的外卖小哥、网约车司机等新就业群体提供了一个“加油充电”的温馨小站，有饮水供给、餐食加热、书刊阅读、解压休憩等共享服务。
此外，社区还建立了“春·咖”网格议事角，定期邀请网格员、热心居民和党员志愿者等一起在这里喝咖啡，围绕基层治理中的民生关键事展开讨论，寻找“最优解”。
“在这里，每个人都能找到属于自己的归属感，享受到家的温暖。”采风团成员纷纷感慨道。